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浅谈基于新农村建设下乡镇财政合理运行 　　乡镇是我国社会的基础,乡镇财政担负着国家最基层的组织收入、管理乡镇自有资金的双重职责。财政收入的好坏、财政支出结构的优劣、财政保障制度的大小，直接影响着乡镇政权的稳定、社会主义新农村建设的进程。中共中央十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务,提出“全面深化农村改革,健全社会主义新农村建设的体制保障”的新任务。社会主义新农村建设必然伴随一系列制度改革和创新,乡镇财政运行机制的改革和创新既是建设社会主义新农村的保障,又是建设社会主义新农村的一项重要内容。 　　一、现行乡镇财政的困难和突出问题 　　（一）财政赤字 　　乡镇收入不稳定，财政支出中有的难以列入预算，有些难以完成上级下达的达标任务，乡镇财政入不抵出现象严重，财政缺口较大。特别是随着农村税费改革的不断推进，农业税的全面取消，财政平衡将不断被打破，乡镇尤其是农业乡镇的财政增收压力逐年增加，这种情况集中体现在：首先，财政超负运转，屡闯“红灯”。在预算安排上首先是显性赤字突出。据对我县十个乡镇预算执行情况调查，有九个乡镇在决算中均存在不同程度的赤字，有的赤字高达210万元。同时，乡镇财政也存在明显的“隐性”赤字，部分乡镇在制定预算方案时，为达到收支平衡的目标，不切实际，无依据地提高收入水平，形成理论上的收支平衡。其次，“寅吃卯粮”十分普遍。在可用资金严重不足的情况下，一些乡镇为了保运转，想方设法啃“老本”，有的超收企业承包费，有的将乡镇固定资产变卖解决临时性资金短缺，或以改制为名，不分情况将企业低价转卖，求得暂时平衡，有的乡镇竟想出提前收税的“高招”，造成前吃后空，难以为继。 　　（二）债务沉重 　　由于历史赤字积累，加上前些年乡镇企业亏损形成的债务，还有的为了完成上级下达的税收任务而贷款的利息等，致使乡镇债务数额较大，债务沉重。在对我县十个乡镇的调查中，有九个乡镇存在不同程度的债务。从负债的内容看，主要是三个方面：一是上级贷款，包括各级借入的财政周转金、农业综合开发资金等。二是向民间和金融部门贷款划归政府和财政承担的债务，如教育投入和各种乡镇达标升级加大的投入；三是财政“兜底”超支和各种预算支出欠帐等。其次，部分债务已成为“呆帐”“死帐”。近年来，乡镇债务到了还款高峰期，但许多企业已经破产或面临破产，县区财政为了减少财政风险，采取扣拨乡镇调度款的办法，造成乡镇财力匮乏，但仍难以解决债务的到期归还问题。 　　（三）拖欠工资 　　目前，乡镇财政就是吃饭财政，乡镇拖欠干部、教师工资严重。随着教师工资由县级财政代发，更加剧了乡镇财政的困难局面，镇党委政府难以维持正常运转。特别在1―6月份农业收入淡季，乡镇基本上靠借钱发工资，形成恶性循环，已涉及到农村社会的稳定和发展。 　　（四）公共事业发展滞后 　　大部分乡镇“吃饭”财政尚难维持，甚至成为“要饭”财政，乡镇无力搞建设，更谈不上谋发展。在一些农村仍然存在行路难、上学难、看病难等问题。对教育、文化、科学、卫生等社会公共事业投入欠帐较多，农业水利等基础设施年久失修，严重影响了群众的生产和生活。 　　二、乡镇财政现状成因 　　乡镇财政困难是多方面因素造成的，经济基础薄弱、财源匮乏是最根本的原因，财政、财务管理混乱等人为因素所引起的负面影响也不容忽视。具体分析有以下几点： 　　（一）体制不够完善，制约乡镇财政的发展 　　县对乡镇虽然确定了乡镇财政体制，但是，在体制的制定县对乡镇虽然确定了乡镇财政体制，但是，在体制的制定时，不注重壮大乡镇财政实力，而偏重于上级对财力的集中。这既不符合分税制财政体制的要求，有不利于调动乡镇培植财源发展经济的积极性，使乡镇财政缺乏可靠的财源基础，现行财政体制也显示出财权与事权不尽统一，“责、权、利”没有很好的结合。 　　（二）经济发展水平低，经济落后，财源不旺 　　目前，乡镇经济普遍发展较慢，主要表现在以下三个方面：一是乡镇企业发展陷入困境。由于资金、设备、技术、信息、管理等方面的因素，乡镇企业生机不旺，一些企业未能适应形势的发展进行必要的改制改组，经济效益较差，财税贡献较低。二是农业经济结构调整进展缓慢，由于土地流转困难，农民科技素质仍然较低，因此资本运营较少进入农业领域，许多地方种养结构趋同严重，专业化生产和规模化经营难以开展，产业化链条延伸不够，加工增效困难，税收增长速度较慢。三是第二、三产业规模小，多数乡镇只有一两处砖瓦厂或棉油加工厂，个体私营经济既小又散，难以形成规模经济。 　　（三）财政供养人员膨胀 　　目前乡镇机构臃肿，人浮于事，虚设岗位多，副职多，致使税收增长缓慢。而财政供养人员过多，增长过快，收支矛盾越来越突出。有的乡镇财政总收入甚至不够发放教师、职工工资，使得乡镇财政吃饭都难，更谈不上搞建