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浅析城市经济发展中如何保障农民工基本权益 　　［摘要］全面顾及、通盘考虑全体社会成员利益，保障农民工的基本权益，是社会和谐发展的重大现实课题。本文通过对农民工生活现状的分析，以及农民工在城市经济发展中重要作用的阐述，探讨了如何从制度和机制上保障农民工的基本权益。 　　［关键词］农民工 权益保障 制度 　　农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。全国13亿人口中农民工就有2亿多，他们为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。在目前我国城乡二元体制下，如何承接和消化进城农民工群体，是城市经济建设和社会发展必须面对的一个现实而紧迫的问题，是建设社会主义和谐社会的重要基础，也是我国文明城市建设的一个重要组成部分。 　　 　　一、保障农民工权益是社会发展的必然 　　 　　1.农民工是推动我国城市化的重要力量 　　回顾所有发达国家的历史，大部分的发达国家都是通过农民破产来实现工业化国家的。没有这个过程，农业国永远富不起来。城市化的推进也是我国现代化的一个重要方面。随着改革开放的深入，我国城市化的进程进一步加快。改革开放之前，我们国家城市只有116个，而现在大、中、小城市有667个。21世纪，我们国家面临的最大问题，一个是城市化问题，一个是“三农”问题。要解决“三农”问题，最可行的出路是通过城市化，也包括小城镇化。到2020年，我们国家的城市规模预计达到1500个，每年的城市化增长率是1.5％，大约有1000万农村人口转移到城市。因此，农民工进城是我国工业化前进道路中的一个必然过程，而且这个过程将经历数十年之久。因此，真正重视农民工基本利益的保障，是促进我国城市化进程顺利推进的重要内容。 　　2.农民工在城市经济建设中发挥着重大作用 　　农民工的城市化问题，是无法逆转的历史潮流。这不仅有利于劳动力市场的成熟和发展，更有利于劳动力资源在较大范围内的有效配置。他们在工厂、矿山、建筑和服务等劳动密集型产业中担当“主角”，成为促进城市繁荣和发展进程中最活跃、最积极、最有潜力的人力资源，甚至于许多城市人的日常生活几乎到了离不开这些农民工的地步。 　　从这个意义上来说，民工潮的发生和流动既是国家现代化建设的客观需要，也是农村发展和农民实现脱贫致富奔小康目标的现实要求。在这样一个客观的历史趋势面前，我们要适应城镇和发达地区的客观需要，在文明城市建设中，使作为弱势群体的农民工能够得到社会的关心与公平的对待，消除市民对农民工的偏见，保障农民工群体的基本利益。 　　3.保障农民工基本权益是坚持以人为本，构建和谐社会的基本要求 　　如何处理各个社会利益群体关系的和谐，特别是促进农民工与城市中其他社会利益群体的和谐，是衡量一个城市文明程度的重要指标。当前，全国上下都在着力构建和谐社会的民心工程，但在我国城乡二元分割的政策环境下进行的城市建设，无论是在指导思想上，还是在政策选择上，作为城市管理主体的城市政府，还大多从以城市居民为主这一思维逻辑出发，忽略了将农民工群体纳入城市建设的各项工作之中。2006年初，国务院制定下发了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》文件，这个文件明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施，因此，把解决好农民工这一特殊群体的问题摆到重要的位置，让农民工实实在在地感受到他们渴望的公平的财富分配和平等的权利分享是实现城乡和谐、工农和谐，最终推进和谐社会构建的重要任务。 　　 　　二、城市中农民工的生活现状分析 　　 　　中国经过20多年的经济发展，人均收入有了四倍的增长，然而这部分并不是均匀地分配于所有的中国公民。其中得益最少的就是农民。这已经成为中国进一步发展的重大障碍。 　　农民工已成为社会阶层中的弱势群体，承受着巨大的精神、心理和经济压力。首先，他们与城市居民身份地位的根本不同，使他们在进入城市之前就已经输在了起跑线上，农民工能够做到的只是被动的接受有限的资源和岗位；其次，由于农村基础教育资源的不足和自身的贫困而缺乏谋生技能，很难为自己创造出一条“可持续发展”的道路；另外政府管理体制落后，社会救助系统疲软等原因，使得农民工进入城市之后，往往面临着务工技能弱、就业难度大、权益保障差、生活质量低、遭遇社会不公平等众多的问题，各方面的权益得不到基本的保障。 　　在城市，大部分人群参加了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，形成了初步的社会保障安全网。但在这张安全网中，却很少看到农民工的身影。据国家劳动和社会保障部一份最新调研显示，目前我国农民工参保率普遍偏低――在“五大社会保险”中，除工伤保险已有相当数量的农民工参加外，养老保险的总体参保率仅为15％，医疗保险的平均参保率为10％左右，失业保险、生育保险，目前仍与绝大多数农民工无缘。 　　过去许多