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浅述城市化进程中失地农民问题及对策 　　[摘要]随着社会经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市扩张征占集体土地的数量不断增加，失地农民也越来越多。由于经济体制和管理方式及他们自身特点等多方面的原因，这部分失地又失业的农民大多数生活在城市的边缘，在就业、子女上学、社会保障等方面又享受不到有关政策，已影响到城乡社会稳定和农村经济发展，成为新的困难群体。在分析失地农民问题的基础上提出解决问题的对策构想。 　　[关键词]土地 征用 制度改革 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1120196－01 　　 　　一、城市建设对土地的需求，失地农民的现状及特点 　　 　　（一）随着城市化进程的不断加快，集体土地征用数量不断加大，逐年呈上升趋势。 据国务院发展研究中心课题组提供的数据表明，1987年至2001年，全国非农建设占用耕地3394.6万亩，其中70％以上是征地，这就意味着至少有2276万亩耕地由原来的集体所有变成了国家所有。按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。从以上数据可以看出征地数量逐年上升，失地农民不断增加。 　　（二）被征用集体土地多属良田，位置较好，升值潜力大。我国城市发展一般是在交通方便、土壤肥沃、地质较好的地理环境上发展起来的。 　　（三）失地农民居住较为集中，群体内血缘关系影响较大。许多农民怀着对城市的美好向往想方设法搬到城郊，和原来居住在此的农民混住一起形成了人口较为密集的居民区，日常互动频繁，同时农村的宗教氛围较城市浓厚。 　　（四）失地农民多为纯农业户，个人综合素质低，80％的文化程度为初中级或初中以下文化水平，除了务农以外无其他职业技能。随着城市化进程的加快，失地农民会越来越多，失地农民心理如果没有安全感与公平感，将成为社会不稳定因素。 　　 　　二、失地农民与征地单位博弈 　　 　　失地农民与征地单位的矛盾主要在于利益的争夺，失地农民在与征地一方的讨价还价处于不利地位，最终产生矛盾即被征地农民与征地方之间的博弈。在现有的《宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理实施条例》等法律制度下，征地一方在征地过程中处于强者地位，而失地农民处于弱势地位，两者之间的互动博弈是一种不对称条件下的博弈。这种博弈，处于弱势地位的失地农民往往是利益受损者，这也是矛盾产生的根本原因。主要表现在： 　　（一）补偿标准过低失地农民不满意 　　征地一方之所以能够在与失地农民的博弈中处于压倒性的优势，这与现行征地制度有关。根据《中华人民共和国土地管理法》第五章的有关规定，国家建设征用土地，应该支付农民土地补偿费和安置补助费。征用耕地的土地补偿费和安置补助费，分别为耕地被征用前三年每亩平均年产值的610倍和46倍，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。但目前农村土地每亩种普通的经济作物的年产值为700---1000元左右，根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准也不过3万元。不论是按土地面积数还是按家庭人口数来进行补偿，一个家庭的补贴金额最高不会超过10万元。在失去土地后，农民的生活已经改变，生活水平较之以前有大副提高，许多在以前不必买的现在必须通过购买获得，加大了日常支出。以一般农村居民人均日常生活消费支出计算，每年为3000元左右，一个家庭年生活消费支出为1.2万元，只能维持几年左右的生活，还要避免其他以外情况的发生。 　　（二）对土地增值收益方式不满 　　因为，现行的征地制度是政府强制行为，因此，把农民排斥在土地利益分配体系之外，当农民看到政府在经营城市过程中土地大幅升值，但却无法享受其增值收益，这对失地农民刺激很大，往往引发农民与政府的对立情绪。 　　（三）对征地安置方式不满 　　目前政府对失地农民的安置方式是单一的货币化安置，一次性买断，对失地农民在今后的生活中没有给出合理的安置办法，没有提供就业机会，没有建立社会保障机制，这种不顾失地农民生计的安置方法，农民称为“一脚踢开”。因此，他们对政府这种安置办法很不满意，抵触情绪很大。 　　 　　三、失地农民生活面临困境 　　 　　农民在土地被征用以后，他们的生活已经完全改变，在生活中遇到的困难是多方面的，主要有： 　　（一）收入对以农业为主的纯农业户影响较大。那些以农业为主的农民失去土地，生活将会遇到明显的障碍，除务农外无一技之长，缺乏自谋职业的资本，就业机会不大。农民本身综合素质较低，使得他们的社会关系网络比较简单，“失业”后再就业机会不大，除了一点补偿费以外，再无其他收入来源，收入呈急剧下降趋势，这是失地农民中存在最突出的问题。 　　（二）失地农民不再是农民，他们面对的是城市生