金华市开发区管理体制创新-研究.pdfVIP

学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机 构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在 论文中作了明确的声明并表示了谢意。 研究生签名：稍，iql,日期：p．2。 学位论文使用授权声明 本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩 印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。保密的学位论文在解密后遵守此协议。 研究生签名： 导师签名：豕风告日期：沙口积，。 金华市开发区管理体制创新研究 前 言 金华市开发区成立于1992年，由金华市人民政府设立金华市经济开发区管 委会，以政府派出机构形式，对开发区实施开发和管理。经过lO多年的发展， 金华市开发区已经成为金华市区主要经济区，成为金华城区重要组成部分，城市 功能越来越强，已从单纯的经济功能转向综合性的城市功能，社会管理职能增加， 管委会面临机构膨胀、效率下降、向传统体制复归等问题。随着经济全球化和市 场化的推进，再加上国家宏观调控和资源环境制约，开发区又面临政策优势、资 源优势弱化，亟需建立适应全球化和市场化需要的现代政府的问题。当前，经过 新一轮开发区治理整顿，国务院重新公布了省级经济开发区名单，专门的经济开 发区法律也呼之即出，金华开发区作为我市12个省级经济开发区之一，肩负着 实施新型工业化和新型城市化的两大战略任务，面临全新发展机遇，亟待实现管 理体制创新，实现二次创业。 国内外理论研究成果表明，开发区管理体制呈现出多元化的特征，各种管理 体制并存，我们不能简单地比较不同体制的优劣，应把它放在具体条件下进行考 察。从我国开发区管理体制的沿革和发展趋势来看，开发区的管理体制和模式的 产生是和开发区当时的存在基础、发展状况等相适应的，是随着开发区的功能定 位和发展状况而变化的。我国开发区管理体制呈现出由“经济功能区”向“新型 行政区’’转型的趋势。金华市开发区管理体制创新遵循市场经济规律和经济全球 化的要求，主动适应现有发展状况。当前，对国家级开发区以及省会等大城市开 发区管理体制研究较为深入，对中等城市的省级开发区管理体制研究比较欠缺， 金华市开发区作为中等城市的省级开发区，对其管理体制创新展开研究具有一定 的现实和理论意义，将成为开发区管理体制研究的有益补充，也将为县(市)的 省级开发区管理体制创新提供有益借鉴。 金华市开发区管理体制创新研究 一开发区管理体制演变和发展趋势。 (一)世界各国开发区的管理体制。 在世界各国开发区的发展过程中，出现了多种各具特色的管理体制，概括来 说，主要采取了政府机构管理、大学管理、专门公司管理、民问组织(如基金会、 协会)管理等形式。 在欧美发达国家，已经建立起了完善的市场经济体制，市场化程度较高，更 多的是采用以市场为主导的管理体制，包括大学管理型、公司管理型和基金会(协 会)管理型。如英国剑桥科学园和美国斯坦福研究园采用大学管理型；英国、澳 大利亚的科技园、美国的孵化器以及德国的技术创业中心均采用公司管理型：美 国北卡罗纳三角研究园和法国法兰西岛科学城采用基金会(协会)管理型。 在东亚、南亚等地区，受到地区文化、政治制度和经济发展程度的影响，在 最初阶段则采用以政府为主导的管理体制，属于政府部门管理型，它是由政府设 立专门的管理机构直接进行全权管理的体制。如新加坡肯特岗科学园由新加坡科 学理事会负责行政管理，并指导科学园的研究和开发工作。我国开发区管理体制 也多属于这种类型。 ， (二)我国开发区管理体制演变及模式研究 1．我国开发区的设立和演变情况 我国的开发区发展是与我国的改革开放紧密相联的，我国对外开放的历程， 就是开发区发展的历程。1978年改革开放以来，我国的经济开发开放采取了由 东向西