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浅述国家示范性高职院校建设政策 　　摘要： 自2006年政府开展国家示范性高职院校建设以来，高等职业教育得到迅速发展。在此背景下，为充分发挥国家政策的导向作用，本文全面研究了国家示范性高职院校建设政策的基本精神，以及其带来的机遇和挑战。 　　为了继续满足我国走新型工业化道路、推进产业结构升级的需要，基于高职教育快速发展所取得的成果，2005年10月国务院发布《国务院关于大力发展职业教育的决定》，首次提出要在全国范围内重点建设100所国家示范性高等职业院校。一年后，国家正式出台了《教育部、财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划，加快高等职业教育改革与发展的意见》，就如何建设国家示范性高职院校提出具体的目标任务，标志着国家示范性高职院校建设计划正式实施，充分展现了党中央、国务院对高职教育发展的重视和支持，激活了新一轮的高职教育改革热情。 　　一、示范建设政策的基本精神 　　（一）发展的示范，改革的示范，管理的示范。 　　周济在国家示范建设视频会议上明确要求：示范建设绝不仅仅是投资建设的示范，更应该是发展的示范，改革的示范，管理的示范。国家示范建设政策的目的就是通过建设示范校，引领和带动全国1100多所高职院校改革和发展，深化高职教育内涵建设，全面提高人才培养质量。 　　发展的示范。在办学模式上起到模范和带动作用。这就要求示范院校要明确办学理念、定位和方向，作改革的先锋，积极探索有中国社会主义特色的高等职业教育。 　　改革的示范。进行国家示范建设本身就是高职教育的一次大胆改革。这次改革对于示范院校来说，不仅仅是停留在表面上的规模、办学条件、招生人数的扩大，更应该是深层次的改革，如人才培养模式、校企合作、双师型教师队伍、社会服务、课程体系、专业建设等方面的改革。 　　管理的示范。一是要在示范建设项目总体规划、管理和实施过程中发挥模范作用；二是要在示范院校教学管理（招生、培养、实习和就业等环节）和内部管理起到示范作用。 　　就示范建设具体内容而言，示范院校应该在素质教育、专业建设、产学结合和社会服务中发挥领先作用。 　　1.素质教育的领先。有中国特色的高等职业教育的首要任务是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要把社会主义核心价值观融入高职教育人才培养全过程，尤其是要加强职业道德教育。示范院校要坚持育人为本，突出职业道德教育，培养一批高素质的技能型专门人才。 　　2.专业建设的领先。专业建设是高职院校发展的生命线，是一项长期的战略任务，是培养合格的社会主义建设者和接班人的重要载体。示范院校要突出地方特色，坚持相对稳定和适度超前的原则调整优化专业结构；结合地方经济特色，探索有针对性地“校企合作、工学结合”的高职教育人才培养模式；融入产业要素，构建职业能力本位的课程开发体系；校企互聘，打造专兼结合的双师型教师队伍；顺应产业需求，本着建设主体多元化的原则，不断改善实训、实习基地条件。 　　3.工学结合的领先。示范院校要突出实践教学环节，贯穿于整个人才培养过程。在课堂理论教学中要结合实践教学的内容，通过演、讲、练的方法，培养学生的综合分析能力和动手能力。在校内实训实习教学环节中，要注重学生的主动参与和综合运用，提高学生的学习能力、发现问题和解决问题的能力。在校外实训实习教学环节中，要耦合行业企业，共同搭建管理平台，实现校企合作共振，共育高素质技能型人才。 　　4.社会服务的领先。服务社会是高职教育的落脚点，主要体现在：为服务区域经济发展，培养高技能人才；开展技术服务，引领提升相关产业；开展社会培训，服务所在社区，参与构建终身教育体系。 　　5.领导管理的领先。示范院校的领导管理领先主要体现在两个方面：一是领导班子要有先进的办学理念、战略规划能力、科学决策能力、资源整合能力，管理骨干队伍要有较强的执行能力；二是要建立系统思维下的开放式管理平台和保障有力的考核机制。① 　　（二）国家政策主导，明确各方责任，加强绩效监控。 　　从14号文到44号文，再到12号文，可以清晰地发现政府加大对国家示范性高职院校建设的政策指导力度，政策重心由宏观建设指导转向规范发展指导。在这个过程，国家政策始终占据主导地位。 　　44号文首次对国家示范性高等职业院校申报工作进行部署，在组织领导、工作任务、建设内容、项目申报等方面提出了具体的要求，明确示范院校建设的预审标准和指标内涵。 　　12号文的第五条到第八条，从四个层次明确规定了各方的职责。第一个层次是教育部和财政部；第二个层次是省级教育和财政部门；第三个层次是项目院校；第四个层次是项目院校法人代表。 　　为了规范专项资金管理，提高使用绩效，12号文件在第十三条到二十七条表示为加强各项目实施之前的充分论证，实施过程中的监控，以及项目完成后效益评价，建立以部际联合监