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浅述国库集中支付下行政事业单位财务管理 　　中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）12-000-02 　　摘 要 国库集中支付是国家财政管理体制的重要改革，是一项预算执行制度的全新变革，对建立市场经济的公共财政管理体系有着重要意义，有利于增强发挥政府宏观调控能力，有利于提高财政资金的使用效率，在一定程度上遏制腐败。本文论述了国库集中支付改革实施给行政事业单位财务管理产生的影响，在分析改革过程存在的问题的基础上，提出相应的对策建议。 　　关键词 国库集中支付 行政事业单位 财务管理 　　中共十五届五中全会上明确提出积极推进财政预算制度改革以来，国库集中支付制度在全国各地逐步试点并实施起来。国库集中支付制度是按照社会公共财政的要求而发展，结合我国国情具体情况，借鉴国际通常做法，依靠财政支付信息系统和银行间清算系统，其通过建立国库单一账户体系，在预算单位购买商品、劳务和支付款项时而提出动用财政性资金申请，经国库支付机构审核， 将款项通过国库单一账户体系支付给收款人的国库支付制度。 　　一、国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响 　　（一）国库集中支付对行政事业单位产生的积极影响 　　首先，国库集中支付规范了财政预算资金的执行。预算编制是国库集中支付制度的重要环节。在国库集中支付制度下，预算资金不再直接拨付给各单位保存，而是由财政国库通过国库单一账户体系，将财政资金直接（或授权）支付到商品和劳务供应商或用款单位，这样加强了对行政事业单位财政资金的统一管理和调度，把行政事业单位资金使用与预算分离开来，从根本上解决了单位预算缺乏约束力的问题。 　　国库集中支付制度规定，预算方案实行“二上二下”，其中一上为行政事业单位要制定预算上报财政部门，一下为财政部门负责对事业单位所制定的预算进行审核后下达，根据下达的预算分别以财政直接支付和财政授权支付两种方式使用资金。国库集中支付必须有预算才能有支出，从而对部门预算的要求更高了。若预算编制太笼统， 用款项目不细、金额有误， 很可能造成单位必要开支的费用没办法报销或者是资金有闲置， 只有在预算阶段上下工夫，才能进一步提高预算编制的操作度和准确度， 达到保证预算单位各项日常开支的需要，这样就要求各行政事业单位改变以往预算编制方法，在更深更细程度上编制预算，确实将预算水平提高，改变项目资金不能直接落到具体项目的毛病，增强了预算的严肃性、主动性和计划性，从源头上杜绝财政资金的不当使用如截留或挪用等，确实做到资金事中和事后监督，降低了资金的财务风险。 　　其次，国库集中支付提高了财政性资金的使用效益和运行效率。实行国库集中支付前财政资金拨付是按财政管理体制和计划安排程序逐级拨付，直到最基层或项目单位，资金到达预算单位后，由于某些因素，各主管部门不能及时下拨和使用，资金往往是年底才能到位，这种拨付方式不仅拨付环节多，资金运转慢，最主要的是影响了各项工作的正常开展。并且各单位分别设置银行账户，自主掌控尚未支付的财政资金，资金在运行中有沉淀且存在较大风险。实行了国库集中支付预算内的每笔资金的使用都有时间约定和限制项目，非常明确。同时财政性资金是通过国库单一账户由财政直接支付给商品和劳务供应商， 减少了中间环节，减少了资金在单位账户上的停留时间，降低了资金周转的时间和费用。国库集中支付制度将资金直接拨付，克服了过去因财政资金层层拨付造成的在途时间长的问题，能够及时拨付到用款单位，大大加快了资金结算的速度，国库集中支付有利于节约库存，提高财政资金的使用效率。 　　（二）国库集中支付对行政事业单位产生的不利影响 　　首先，国库集中支付使得财政性资金支付取得信息不及时、不准确。因为在取得行政事业预算单位采购商品、获得服务的市场信息存在一定的困难，至少说是时间上无法及时取得，这样财政和国库部门对各事业预算单位的付款申请很难准确做到有效事前监督和审核。这种信息不及时、不准确必定给财政性资金带来潜在的风险，例如行政事业预算单位伪造虚假买卖合同或提供虚假供应商账户，或是与国库集中支付代理银行合谋违规转移财政性资金等违规现象很难在第一时间上杜绝。 　　其次，国库集中支付信息系统不完善导致财政支付到账不及时。在国库集中支付中，国库支付信息系统与银行间清算系统是两大必不可少的系统。因为国库、财政、行政事业单位间的联网工作做得不到位、不健全，同时有关预算的编制、执行系统还没建立完善。至此国库对行政事业单位的财政直接支付或授权支付就会出现无法及时到账的现象，势必对行政事业单位各项正常事务的进行产生影响。 　　二、国库集中支付下行政事业单位财务管理存在的问题分析 　　（一）落后的制度、薄弱的财务管理基础 　　国库集中支付制度实施后，行政事业单位预算管理、会计核算及银行账户管理等工作发生了较大的变化，