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浅述国库集中支付中资金风险防控 　　摘要：本文结合国库集中支付改革实践，从信息系统、票据审核、系统操作、管理制度、内部控制等方面的风险展开分析，针对风险提出防控措施：加强信息系统安全防护；规范票据审核；规范操作流程；建立预算执行动态监控信息系统；完善制度建设；提高人员素质。 　　关键词：国库集中支付 风险 防控 　　风险是指未来结果的不确定性或损失。作为财政部门，财政资金安全是整个部门的生命线；作为财政工作者，守护财政资金安全是我们的首要职责。2001年我国开始对财政资金实行国库集中支付，2012年我区实行国库集中支付制度改革。 　　一、国库集中支付制度 　　国库集中支付制度是把财政资金由传统的层层拨付转变为国库单一账户的公共财政管理体系。即所有财政性资金集中在国库单一账户内，所有财政支出由国库单一账户支付，对财政资金从预算分配、预算拨付及收款人账户实行财政直接全过程监督、控制的一种制度。 　　二、国库集中支付制度优势分析。 　　（一）有利于财政资金高效运行 　　实行国库集中支付后，预算单位未使用的资金以预算指标形式存放在国库，这便于财政部门对资金进行集中管理和统一支配，使财政资金运行更加高效、合理。 　　（二）有利于加强财政对预算资金的监控 　　实行国库集中支付后，预算单位的每笔支出业务都在国库支付系统的监控之下，支出透明度大大提高。财政通过国库集中支付，实现由事后监督变为事前、事中、事后的全过程动态监控，确保财政资金安全。 　　（三）有利于财政及时把握当前经济形势 　　实行国库集中支付后，单位用款需先报用款计划，在用款计划批复额度内逐笔用款，单位每列支一笔预算支出，财政总预算支出同时等额形成。这样，财政总预算支出就能反映财政资金的实际支出数，有利于财政部门及时把握当前经济形势。 　　三、国库集中支付中财政资金风险分析 　　实行国库集中支付改革后，财政资金由“分散”转为“集中”，支付过程又涉及众多业务部门，这都加大了财政资金的支付风险。因此，集中支付中财政资金的风险防控必须引起高度重视。当前国库集中支付中财政资金风险主要表现在以下几个方面： 　　（一）信息系统风险 　　由于集中支付系统正处于不断完善的阶段，系统的稳定性还不强。在各功能模块操作、数据处理、流程控制等方面不时会出现一些新问题、新要求，需要向软件开发团队寻求技术支持。这种事后完善软件功能的模式，存在潜在的安全漏洞。另一方面，在复杂的网络环境下，信息系统的安全性还不够。信息系统涉及单位众多，数据处理量巨大，数据的处理与存储全部依靠计算机操作。由于网络设备的复杂性、网络终端的分散性，病毒传染、恶意窃取财政信息、数据丢失、篡改或破坏等情况都有可能发生，对财政资金的安全形成威胁。 　　（二）票据审核风险 　　票据审核是国库集中支付的第一环。由于预算单位多，工作人员少，审核要素多，容易造成漏审或错审风险。 　　（三）操作风险 　　集中支付业务涉及预算单位、财政部门、代理银行，使用者众多。由于人员素质参差不齐、业务水平不同，少数单位和人员工作责任心不强，在工作中，不规范操作，出现误操作情况；不严格执行业务流程，一个人完成所有操作或省略相互审核环节，这都会威胁财政资金安全。 　　（四）管理制度风险 　　国库集中支付改革后，我国虽然相继出台了诸多管理制度及办法，但目前仍处于不断完善的阶段，系统、全面的制度还没建立。而另一方面，集中支付范围则在不断扩大，相应的各项配套制度也不够健全，以致于在制度层面上存在着风险。 　　（五）内部控制风险 　　由于内控制度不完善或因不严格执行而形成的风险。我国首起国库集中支付监守自盗案：湖北潜江市国库集中收付中心女出纳樊红卷走580万元公款潜逃一案，作案过程并不复杂，仅两天时间分两笔卷走580万元巨款。樊案之后，该市张金镇财政所在自查清理中又爆挪用公款140万元的大案。两起案件，向财政部门敲响了警钟。财政作为国库集中支付的执行者，掌握着财政资金的绝对控制权。如果内部管理制度缺失或执行不到位，使内部人员有机可乘，则会严重影响财政资金的安全。 　　四、国库集中支付中财政资金风险防控对策。 　　集中支付过程中财政资金的风险，主要来自于资金技术限制、操作不规范、制度不健全及人为因素影响等方面，因此，在实际工作中应从以下几方面做好风险防控工作。 　　（一）加强信息系统安全防护 　　启用CA认证系统，取消原先的密码登录，工作人员均通过CA身份认证后登录国库支付系统，提高安全等级；在财政内部，培养专业软件工程师，通过集中支付改革实践，进一步完善各模块功能；加强设备管理、网络系统管理，对系统数据采取双重备份，设置数据访问权限、安全访问等级等，避免数据被篡改、破坏。 　　（二）规范票据审核 　　根据工作实际