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浅述国库集中支付资金动态监控管理 　　摘要：国库集中支付制度是我国公共财政体制改革的一个重要组成部分，其在目前各级政府以及单位中得到了广泛的应用和推广。国库集中支付制度能够提高财政部门对于各级预算单位的控制力，提高对于预算资金的监管能力，还能不断提高我国财政管理的效率。目前，在国库集中支付制度实行之后，对于国库集中支付资金的动态监控的管理仍然存在着一些问题。本文针对这些问题提出一些相应的对策建议。 　　关键词：国库集中支付 资金动态 监控问题 对策 　　近些年来，我国的公共财政体制改革在不断的推进之中，尤其以国库集中支付制度，部门预算以及政府集中采购这几项内容收到广泛的关注。其中，国库集中支付改革是这三项改革的核心，对于提高政府的宏观调控能力，强化财政专项资金的监管以及优化财政资金的使用效率都有着非常重要的意义。国库集中支付制度是对预算执行制度的完善和创新，是我国财政资金运作以及管理的一种根本性变革，其主要在于通过建立国库单一账户来加强对于预算单位的监管。2001年，财政部颁发了《财政预算国库管理制度改革方案》，并在全国范围内予以推行实施，标志着我国国库集中支付改革的正式启动。近些年来，国库集中支付制度逐渐在各级政府开展和执行，并取得了很大的成就和效果。然而，随着国库集中支付制度在地方政府的推广和实施，在实际的应用中被发现存在很多漏洞。财政部门要积极重视国库集中自支付资金动态监控的重要性，通过动态监控来提高财政资金的监管效率，使得财政的宏观调控功能能够得到更好地发挥。 　　一、国库集中支付资金监控中存在的问题 　　（一）制度缺失对于动态监控的制约 　　国库集中支付资金动态监控是一种比较先进和科学的财政监督方法，能够在耗费较少的基础上发挥更大的监控作用。但是，目前由于我国的一些会计准则以及相关的财务管理制度的建设比较滞后，部门预算在编制的过程中不够精细，数据的来源以及分析不够精确科学，关于资金动态监控的相关制度规定不够健全，这些导致涉及到国库集中制度资金动态监控的职能定位不清晰，相关的配套法律法规缺失，对于国库集中支付动态资金的监管产生了很大的制约效果。 　　（二）财政收支行为未能达到全覆盖 　　目前，我国资金动态监控的覆盖范围还不是很广，导致了很多财政收支行为没有被纳入到动态监控的范围中来，导致动态监控存在盲区。例如，部门地区和预算单位在财政体制改革之后，一些非税收入，例如土地出让金收入，行政事业性罚款收入等非税收入都没有被纳入国库集中支付的动态监控中，使得对于预算单位的监控效果大打折扣。其次，国库集中支付制度改革的力度仍然不够彻底，一些地区和部门出于某些原因，还独自在银行设置了小金库，这些资金账户都没有得到很好的监管和控制，动态资金监控难以发挥作用，使得一些违规使用国家资金的行为难以得到有效的控制。另外，对于被纳入到动态监控单位内的一些财政性资金，由于存在某些技术性的制约等原因，使得监控的效果都不尽如人意。 　　（三）财政部门缺乏有效的支出监控手段 　　从目前部分地方国库集中支付改革的实施中来看，财政部门由于缺乏比较有效的支出监控手段，使得国库集中支付的作用大打折扣。首先，一些地方部门以及单位在进行国库集中支付的执行过程中都找到了规避监控的方法和手段，导致支出监控的作用难以发挥。直接支付是指预算单位通过向财政部门提出资金申请，在得到相关的批准审核通过之后，财政部门会向银行开具直接支付凭证进行支付；授权支付主要是由预算单位自行向银行开具授权制度凭证；由于直接支付方式只能通过转账的方式支付，而授权支付的时候，单位可以直接从银行取出资金，因此大多数单位还是愿意采取后一种支付的方式，从而规避财政部门的监管。另外，由于财政部门内部分工的问题，导致财政资金的审批往往缺乏严格的把关，在实际操作过程中，一般单位都很容易通过资金的审批，并且大量的财政资金都是以授权支付的方式来进行的，即便是政府采购支出和基本建设支出很多都是以授权支付的方式进行的，导致集中支付难以发挥其应有的作用。监控手段的缺乏也制约了国库集中支付资金动态监控作用的发挥。 　　二、加强国库集中支付资金动态监控的对策 　　（一）完善相关法律法规以及制度的建设 　　加强国库集中支付资金动态监控，需要有着完善的法律法规以及相关配套制度的支持。首先，国家应该对于配套的法律法规以及规范条文进行完善，不断的更新相关的会计准则以及财务管理的制度。例如，现行的《中华人民共和国国家金库实施条例细则》、《国库集中支付内控管理办法》等法律法规都存在着和国库改革不适应的地方，在客观上影响了国库集中支付资金动态监控的推进。另外，地方政府要加强政府收支分类改革。政府收支分类改革是基础性财政管理工作的重要组成部分，推进政府收支分类改革，有利于提高财政管理水平和财政资金的使用效率，