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浅述建设工程招投标工作存在问题及对策建议 　　【摘要】工程招投标在我国已开展20多年了，现已逐步走上制度化、规范化的轨道，从源头上治理和预防了工程建设领域腐败问题。然而目前建设工程招投标还存在一些不容忽视的问题，违规招投标现象时有发生，招标代理工作质量不佳、招标文件和投标文件流于形式、甚至有些招标工作也流于形式是为了后补手续等等，这些问题，扰乱了建设市场秩序，妨害了社会经济的健康有序发展。就当前建设工程招投标存在的主要问题及其防治对策谈一些粗浅的看法。 　　【关键词】建设工程；招投标；问题；对策建议 　　一、目前存在的普遍问题有： 　　㈠.招标阶段：1.项目建设单位规避招标。一是肢解工程，即将依法必须招标的工程项目分解成若干个小项目或分成几个阶段来实施，使之达不到法定的招标工程规模标准，从而规避招标；或只对项目的主体工程或部分工程进行招标，附属工程则直接发包。二是排斥竞争以邀代招。就是想方设法把本应公开招标的项目搞成邀请招标，从而不用发布招标公告，只邀请特定的法人或组织投标，限制、排斥了其他法人或组织参与投标，进而达到内定企业中标的目的。三是为特定投标人量身定制投标条件，通过非法手段，限制、排斥其他潜在投标人和竞争对手，使特定投标人中标。四是招标人向特定投标人透露其他投标人信息或者可能影响公平竞争的有关其它情况，以使其中标。2.招标代理机构缺乏应有的独立性，行为不够规范，业务素质不高，在代理业务过程中经常出现差错。一是显失公正，违规操作。有的代理机构为了承揽业务，无原则迁就业主意愿。更有甚者为发包人的违规出谋划策。二是招标文件编制过于程式化，代理人员为赶进度，忽视各类工程的差异性，在编制招标文件时依葫芦画瓢，生搬硬套，使得招标文件漏洞百出，没有体现招标项目的特征，评标办法设置千篇一律，工程量清单描述不清楚不规范、没有深入研究技术方案，措施项目编制不能反映本项目特点等等，这些都影响招投标工作的质量。 　　㈡.投标阶段：1.投标企业违规投标。一是围标串标。即同一投标人借用多家投标企业资质，分别以借用企业的名义进行投标，承揽项目的行为。中标后通过给予其他投标人经济补偿的形式，使其他投标人按其要求进行投标报价，最终使其以预期报价中标。这种情况既有投标人之间相互串通、招标人和投标人相互串通、甚至还出现招标人与招标代理机构、投标人相互串通现象。二是假借资质参与投标。在实际中很多不具备资质要求的企业为了参与投标，便采用挂靠或假借资质的方式进行投标。2、投标文件编制质量低劣。很多单位的投标文件都是在网上下载，没有具体分析招标项目的特点编制施工方案，甚至有些就直接照抄其他项目的投标文件。3.投标文件越抄越厚，比如一些很小项目的监理招标，结果标书做得比砖头还厚，却没有多少有用的东西，造成极大的浪费。 　　㈢.评标阶段：1.评审时间短。从实际工作来看，除个别大型项目外，绝大多数采购项目评审时间不超过一天。评审前核实专家身份并告知回避要求、宣布评审工作纪律和程序等，还必须给专家留出一定时间用于熟悉采购文件、了解项目情况、掌握评审标准。因此，专家正式评审的时间非常有限，在短时间内，评审专家要做到认真阅读、比较和评价每一家供应商的每一项内容，将其专业知识和经验充分运用到评审中，几乎难以实现。2.专家库成员结构组成欠合理，专家质量参差不齐。由于目前各行各业招标项目很多，项目专业差异很大，而专家多来自勘察、设计单位，施工企业、造价部门、建筑经济部门的专家太少，还有些项目不得不抽取相近专业的专家进行评审。难免出现技术上欠缺的问题。 　　㈣.标后阶段：1.中标企业违法转包分包。有的企业中标后，不是自己组织施工，而是采取转包或者分包，层层收取费用；还有一些资质不够、没有施工经验、不具备施工能力的企业通过挂靠、假借资质中标，承揽工程后再私自转包、分包给其他企业，从中获利。到实际施工的单位往往因为资金不足，偷工减料、以劣充优，影响工程质量。2.不按照中标价格签署合同。很多房地产项目都存在阴阳合同，也就是在行政管理部门办理手续时，按招标文件中的合同条款签署合同，而实际实施的却是以违反招标文件条款签署的合同，这种合同一般都存在一些显失公平的违规条款，即阴合同。 　　二、提出以下应对策略： 　　㈠.完善招投标法律法规，加强政府机构对招投标的监管力度，加大对违规的处罚力度。招标监管机构要从严审核项目招标报建，审查招标方案，杜绝肢解工程、以邀代招、排斥其他潜在人等的违规做法。不仅在招标时严格资质审查，同时，要建立在施工中审查资质、资格的制度，建设单位和监理部门审查项目经理、技术负责人及主要施工人员资格证书，是否与投标时一致，是否有从业资质；招标准入资格实行动态管理，对施工质量差、不讲信誉、违法乱纪的施工单位，列进黑名单，实行暂停投标资格一段时间或剔除投标资格