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浅述平安城市建设 　　摘 要：平安城市建设的理念已经成为维护社会安定团结与和谐社会建设的更高层次的努力方向，平安城市建设反映了社会公众最基本也是最重要的需求。在创建平安城市活动的实践中，应在治理理论的指导下，充分发挥政府、社会与市场相互补充的优势，形成良性互动，最大限度地组织运用社会资本，以便形成有效的社会公共安全保障体系网络。 　　关键词：平安城市建设；公共安全；保障；和谐社会 　　一、平安城市建设的背景 　　当前我国正处于社会转型期，各种社会矛盾增多，贫富差距加大，违法犯罪数量上升，传统安全与非传统安全威胁因素相互交织，虚拟社会与现实社会相互交织，国内因素与国外因素相互交织，人民内部矛盾与敌我矛盾互相交织，社会保障机制不完善，刑事犯罪数量上升，暴力犯罪突出，社会冲突不断发生。这种复杂、多样的社会形态决定了影响安全与稳定的因素表现出叠加效应和连带效应；另一方面，我国经济社会发展很快，人民群众的物质生活水平普遍提高，物质财富的积累，导致对安全有更高的标准和更多的要求，而由于社会阶层结构的变化，安全需求也出现了多元化的趋势。党的十七大报告和十一届全国人大的政府工作报告都提出了深入开展平安创建活动，并把平安创建活动作为完善社会管理的重要内容之一。近几年来，各地都在积极开展平安创建活动，提出了建设平安中国、平安城市、平安社区、平安校园、平安单位、平安乡镇、平安办公室等各种目标，一些社会组织还开展了平安城市的评选活动。平安城市建设从舆论宣传到理论探讨，从实际工作部门的具体措施到社会的积极参与，正在逐步深入人心，集小平安为大平安的理念己经成为维护社会安定团结与和谐社会建设的更高层次的努力方向。 　　二、平安城市建设的内涵 　　平安的本意是没有危险、没有事故，平安建设的本质要求是安全。社会公众的安全感越高，说明平安建设越有成效。因此，平安建设反映了社会公众最基本也是最重要的需求。经济社会越是发展，这种需求会越加旺盛，这也是为什么马克思把安全描述为市民社会的最高社会概念的原因。既然平安建设的本质要求是安全，就需了解安全的概念。理论上所说的安全是一种状态，包括两方面的含义：一方面指客观上没有现实危险因素的威胁；另一方面指主观上没有恐惧，具有较高的安全感。安全本身既是一种客观存在的免除威胁的状态，也是一种主观认知的范畴，处于同一客观状态下的不同社会群体或具有不同社会文化背景的人对安全会有不同的认知。从安全的基本含义可知，凡是在主观与客观方面存在威胁安全的因素及其消除的方法、途径与措施，都是平安建设的内容。 　　平安城市建设是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。平安城市建设就是通过三防系统（技防系统、物防系统、人防系统）建设城市的平安和谐。一个完整的安全技术防范系统，是由技防系统、物防系统、人防系统和管理系统，四个系统相互配合相互作用来完成安全防范的综合体。安全技术防范系统主要有入侵报警系统；电视监控系统；出入口控制系统；电子巡查系统；停车场管理系统；防爆安全检查系统。 　　三、平安城市建设的发展趋势 　　（一）注重“外圈内网”前端部署建设模式 　　防线式建设思路是通过对国内各地公安视频监控系统建设实践以及基于对视频信息结构化方向的深入理解和各种视频监控前沿技术的整合运用进行经验总结的一种模式，这种从市场应用需求出发、全方位的视频监控建设使用综合解决方案，有效实现了城市防控包围圈和无缝网建设。 　　（二）智能分析应用逐步深入 　　视频智能分析技术可以帮助用户去除冗余视频信息，快速聚焦关键线索信息，因此在当前平安城市建设中得到快速的发展。但是，单纯的智能分析无法直接带来价值，其必须和整合业务系统紧密配合形成一个完整的业务流程。当前比较热门的智能有前端图像数的情报化例据如卡口就是一种典型的前端应用，现在逐步向人脸卡口发展，并且进一步在高端IPC上集成前端智能算法，实现“泛卡口”功能，直接对公安最为关注的“人”、“车”两大关键线索要素进行提取。其他的智能应用如视频浓缩、视频特征检索、图像增强、行为分析也贯穿公安业务各个流程中。 　　（三）视频与公安多业务系统融合 　　目前，建设的城市视频监控系统产生的图像信息经过浓缩和提炼已成为公安新的情报信息来源，监控系统与公安原有业务系统的融合对接需求日益迫切。为了更好地服务于公安一线实战应用，深入发掘视频资源信息价值，实现跨警钟多业务系统信息共享，构建切实有效的公安实战化视频情报综合大平台，监控系统中联网平台需与公安各警种业务平台或数据库系统实现对接，具体包括警务督察系统、八大库信息系统、PGIS系统、GP