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论文 联合社论文治理结构机制论文联合社论文治理结构机制论文联合社论文治理结构机制论文 农民专业合作社联合社治理机制法律分析 提要 良好的公司治理机制，可解决合作社联合社各方利益分配问题，对联合社能否高效运转、是否具有竞争力起到关键性的作用。本文在分析合作社联合社现实运作中治理机制存在的问题基础上，试图提出解决问题的若干策略。 关键词：联合社；治理结构；机制 本文为安徽人文社科项目“农民专业合作社联合社的法律问题研究”（项目编号：2010sk221zd）的阶段成果 一、合作社联合社治理结构框架 合作社联合社内部组织结构，是指构成联合社组织内部各要素的配合和排列组合方式。它包括联合社组织内各部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。建立精干高效的联合社内部组织结构体系，其重要的前提是加强组织管理，即有效控制联合社内部组织的机构设置和人员配备所进行的管理。 治理结构以权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间相互制衡为特征。合作社联合社的内部机构设置与公司一样遵循分权制衡原则，均设成员代表大会、理事会和监事会。成员代表大会是合作社联合社的意思机关和最高权力机关，由全体成员组成，依照章程规定的期限和职权范围召开成员年度会议或临时会议，是一种非常设的机构；理事会是合作社联合社的业务执行机构，由成员代表大会选举产生的至少3名理事组成，理事长是合作社联合社的法人代表，负责合作社的日常经营活动，成员代表大会和监事会不得干涉，但理事会应遵循谨慎经营的原则，并严守合作社联合社经营秘密；监事会是合作社联合社的监察机关，由成员代表大会选举产生的至少3名成员组成。监事会的职责是向理事会执行监督职能，并向成员代表大会报告。 二、合作社联合社治理机制中存在的问题 （一）治理结构不规范。由于立法的缺失，不少合作社联合社是参照一些示范性章程建立起来的，还有的是由发起人拟定的，他们对合作社联合社的治理都没有经验。因此，成立以后出现了各种治理结构上的问题。 1、成员大会作用不能有效发挥。首先，成员代表大会并没有成为成员表达自己呼声的机构。联合社的事务一般都是理事会成员协调决定。因为成员代表大会并非合作社联合社常设机构，凡事都要求召开成员代表大会，“民主管理”成本是相当高的；其次，成员代表大会并不能有效地监督理事会和经理的活动。总体上讲，成员对合作社联合社的日常经营管理事务缺乏兴趣，很少关心合作社联合社的经营，不了解合作社联合社产权的归属，对政府的扶持资金更无从得知，因此自己的利益容易遭受不法侵害。在合作社联合社的监督中，成员代表大会流于形式，无法有效地发挥作用。 2、理事会滥用权力。理事长与理事是由成员代表大会选举产生，作为合作社联合社的管理者，合作社联合社的利益与他们自身的利益紧密相关。然而，这都是建立在我们理想化的模式之下，建立在理事和成员彼此完全信任的基础之上。理事长和理事所享有的对合作社联合社的治理权仅次于成员代表大会的决策权，这种权力包括对经营管理事项的决策权和对经理层的任免权等等，是一个相当大的权力。若没有良好的内部约束机制，权力被滥用的可能性很大。 3、经理滥用权力。相对而言，经理层滥用权力的可能性比理事会更大。合作社联合社作为一种定位于主要是为基层社服务的组织，其利益往往与经理的个人利益没有很大关系。由于经理的薪酬是由聘任合同规定的，是固定的，这种与合作社联合社管理的好坏、营利状况完全没有关系的薪酬机制，对经理没有任何激励作用；与此同时，经理却掌握合作社联合社运营管理的权力，享有法定的代理权限以及由合作社联合社章程和理事会授予的委托代理权限。当手中握有巨大的权力时，监督约束与激励机制却非常不健全，长此以往，这样将非常容易导致经理滥用权力的情况发生。 （二）内部人控制。内部人控制是研究公司治理结构时常用的一个概念，合作社联合社中同样存在内部人控制的问题，它是指合作社联合社内部拥有优势的管理人利用自己掌握的大部分决策控制权，在日常决策和经营活动中谋取自身利益，损害其他基层社利益的现象。 内部人控制产生的原因有如下几个方面：第一，基于委托-代理理论的结论。合作社联合社中理事长与成员代表大会之间，经理与理事会之间都是一种委托代理关系，理事长和经理基于委托人的委托授权，根据合作社联合社的规章制度享有治理联合社的权利。而在信息不对称的条件下，经营者的效用函数和所有者的利益并不完全一致，这点具体表现在内部人控制上，即内部人追求的是其自身利益的最大化，而不是所有者利益的最大化，这种矛盾激化可能最终导致资源配置的扭曲。同时，出于人的私利性，又在联合社缺乏有效的激励机制的情况下，这种内部人控制问题更加容易产生；第二，对内部人控制的监督无法到位。在合作社联合社中，监事会的成员往往由于其自身的原因，从业务素质上、时间上和精力上都难以保证履行好监督职责，这也间接促进了