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法治保障视角下精准扶贫存在的问题与对策研究 ［提要］推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕 的内在要求，也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。精准扶 贫战略实施以来，我国农村扶贫工作取得了巨大的成就，但是，同样 也存在一些问题，这些问题的解决离不开法治保障。本文从法治保障 视角出发，对当前我国精准扶贫工作过程中出现的问题，提出具有针 对性的法治对策。 和著作权归原 所有， ［关键词］精准扶贫；法治；对策 ［ ］吴彬（1986一），男，进贤县公安局民警。（江两南昌 331700） 改革开放以来，我国实施大规模扶贫开发，农村扶贫取得了举世 瞩目的成就，农村居民的生存和温饱问题得到基本解决，贫困居民的 生产生活条件明显改善，贫困地区基础设施不断完善，全国根本性的 贫网问题得到了较大程度的缓解。但是，农村贫闲人口依然庞大，其 中以江西为主的中部六省尤为突出。中部六省基础设施落后、市场和 社会发展程度低，农业生产粗放化，贫困地区农村劳动力大量向城镇 转移，农村空心化现象突出。“鸟雀成群飞，荒草埋孤村，空村处处狗， 不闻有人声”成为贫困农村的真实写照。精准扶贫，正是基于我国庞 大的贫困人口数量和治理贫困的艰难程度而提出来的，习近平总书记 在2013年11月于湖南湘西考察时，首次提出“精准扶贫”，指出在精 准扶贫的基础上加大扶贫力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要 求，也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。 精准扶贫实质就是要消除贫富差距，化解社会矛盾。因此，推进 精准扶贫的过程就是一个有序的社会治理过程。在这过程中，必然需 要直面社会矛盾，甚至激化出新的社会矛盾。在现代社会，法治逐渐 成为化解社会争端、进行社会控制的主要手段。美国社会法学家庞德 在《通过法律的社会控制》中指出，在一个发达社会中，法是社会控 制的最终有效的工具。法律的任务，就是通过调整各种相互冲突的社 会利益，减少社会成员之间的争端、摩擦和无谓的争斗、伤害和牺牲， 最终“以最小限度的阻碍和浪费尽可能地满足各种相互冲突的利益”。 运用法治思维和法治手段解决精准扶贫推进过程中出现的问？｝，将为 实现全面小康和现代化建设提供强大保障。 一、精准扶贫的涵义及主要特点分析 （一）什么是精准扶贫 所谓精准扶贫，讲究的就是“精”和“准”，“贵在精准，重在精 准，成败之举在于精准”，是指针对不同贫网区域环境、不同贫闲农户 状态，依据一定的标准和程序，精确识别贫困村、使贫困资源更好的 瞄准贫困目标人群。核心内容就是要做到“真扶贫、扶真贫”，谁贫困 就扶持谁。 （二） 为什么要精准扶贫 改革开放三十年，农村扶贫取得了前所未有的效果，但效果更多 的是借力于整体经济的发展。随着经济的发展，发达省份地区政府财 政能力强，可以采用“撒大网”的高福利普惠性政策，做到贫闲人口 资源全覆盖。而发展落后省份贫困人口众多、政府财政能力有限，必 须也不得不采取选择性瞄准并建立相应减贫干预体系。各地政府不得 不根据自身情况调整扶贫治理体系，以实现有效减少本地农村贫困人 口的精准扶贫要求。 （三） 如何推进精准扶贫 精准识别是精准扶贫的首要环节和重要基础。打好扶贫攻坚战 首先要精准识别帮扶对象。具体步骤应该是村民先填写申请表、由村 民小组召幵户主会评议、村公式、乡审核公示、县复核、并张榜公示; 总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参 与；让真正的穷人被发现，得到扶助。 精准帮扶是决定帮扶是否有效果的关键。确定帮扶对象后，要 了解其致贫原因、贫困程度，在此基础上设计具有针对性的帮扶措施 和手段，这叫“有的放矢” 在精准识别的帮扶的基础上精准管理。建立起贫困户的网络系 统，实施动态管理，对每个扶贫对象实时监管，随时对扶贫对象进行 调整，及时将已脱贫对象退出和将新贫困对象纳入，从而实现扶贫对 象有进有出，扶贫信息真实、可靠有效果。 精准考核是对以上工作的检验。将干部包户脱贫效果与其考核、 提拔挂钩，对于严重影响脱贫进展的干部要追究责任。 二、农村精准扶贫工作推进过程中出现的问题分析 （一）识别贫困户存在“假乱”问题 虽然农村扶贫离不开政府的积极作用，但是，由于政府处于绝对 的支配性地位，其副作用和问题也相当明显；扶贫资金巾政府投入， 项目由政府确立，贫困对象由政府决定，钱和项目都有政府来落实， 不论是政策制定上还是政策落实中，不论是制度设计上还是执行过程 中，都缺乏其他社会主体的参与，即便有，大多只是被动的参与者， 没有发言权和监督权，没有决策权。而整个环节，更是容易忽略了扶 贫过程中最重要的主角一一贫困对象。 精准扶贫的目的就是要将真正的穷人从人海中识别出來，目前长 治有效的办法莫过于由熟悉本村的村干部对本村农户的基本情况摸 底。我们知道，人上百千，就形