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浅述如何防范土地流转风险切实保护农民利益 　　摘要：随着苍溪县“1+3”优势特色产业不断发展壮大，吸引了大批返乡创业人员及工商资本进入农业领域流转土地发展产业。为规范土地流转，依法保护农民权益，促进产业健康发展，对土地流转情况进行了调查摸底，在分析存在问题的基础上，提出了有针对性、操作性的防范土地流转风险的对策和建议。 　　关键词：土地流转；现状及问题；发展对策和建议；苍溪县 　　一、土地流转现状 　　全县幅员面积2330平方千米，农村土地确权调绘面积106万亩，截至2015年底，全县农村土地流转25.01万亩，占农村土地确权调绘面积23.6%。按流转方式分：出租16.77万亩，转包5.74万亩，入股1.43万亩，其他方式1.07万亩。按流转去向分：农民合作社13.26万亩，家庭农场5.75万亩，工商企业4万亩，其他主体2万亩。按流转用途分：经济作物19.66万亩，粮食作物3.48万亩，畜禽6159亩，水产497亩，农机加工218亩，其他1.18万亩。 　　二、土地使用效益现状 　　通过招引成功人士返乡创业，全县已培育新型业主规模化经营组织达1243个。其中经营规模在30亩以上的500余户（重点龙头企业四川华朴现代农业股份有限公司3年流转土地2.5万亩）。全县累计建成万亩现代农业综合园区16个。发展猕猴桃35万亩、雪梨16.5万亩，粮食、油料播种面积稳定在90万亩、30万亩以上。2015年全县农业增加值27.83亿元，农村居民人均可支配收入9048元。 　　三、农民利益保护现状 　　现有的稳定农村土地承包关系，赋予了农民更加充分、更具保障的土地承包经营权，群众通过土地流转每亩平均收入（含土地租金和务工收入）3100元，相比于传统粮油种植高出2600元，土地有序流转，能较好的保护农民利益，群众普遍对当前土地流转较为满意，全县没有一件因土地流转承包问题而发生集体上访和越级上访事件。 　　四、土地流转的主要措施和有益探索 　　在土地流转过程中，坚持以保护农民利益为核心，多措并举，边实践边总结，形成了较为新颖的模式。 　　1、融合多元投资，保护农民利益 　　建立资金集聚机制，积极引导龙头企业、业主、农户等投入资金，形成了多元投入机制。 　　一是积极争取上级支持。整合“金土地工程”、标准农田建设、农业综合开发、以工代赈、灾毁土地复垦整理、农业生态修复、农村公路建设等相关涉农资金项目，来增强业主对土地承包的吸引力。 　　二是建立风险基金。县财政建立土地承包经营权流转风险基金，每年预算100万元，滚存使用。在园区流转经营30亩土地以上的经营主体向所在地乡镇或村（社区）缴纳共管资金和保证金，总额不少于经营主体投入园区建设资金总额的11%。 　　三是建立奖补机制。对流转土地100亩以上、流转年限5年以上，一次性给予每亩100元奖补。 　　四是拓宽企业融资渠道。试点开展农村产权抵押融资，成立苍溪县普惠农业融资担保公司，开展农村承包土地经营权、农民住房财产权等抵押贷款，建立农村产权价值评估机制。 　　2、完善利益联结机制，增强抵御风险能力 　　创新“大园区+小业主”、“五保+分红”、双股分红等更加紧密的利益联结机制，在土地整理、签订合同时一并确定。 　　一是土地租金逐年递增。根据经济发展总体趋势，预测土地增值额度，适当提高流转土地租金。 　　二是土地作价入股。对土地进行估价，以土地出资入股，由农民和业主进行利润和风险共担，合理分配经济利益。 　　三是保底分红。根据产量、市场价格、成产成本核算经营利润后，按种植纯收益的10%作为红利分配给土地农户。 　　四是就近务工。由业主按用工需要80%的比例在当地招聘流转土地农民务工，增加农民工资性收入。 　　3、支持先进典型，探索流转模式 　　在全县16个现代农业综合园区和农机大户、种养大户基地，经过市场化运作和探索，逐渐形成了3种较为新颖的土地流转模式。 　　一是农户委托集体经济组织统一流转。农户将需流转的土地书面委托给集体经济组织，由集体经济组织和业主签订流转合同。典型案例有白桥坝园区，农民通过委托村组，共流转土地面积1374亩，辐射带动周边土地流转1300亩，现已建猕猴桃、蚕桑、畜牧三大产业园区。 　　二是园区管委会统一集中流转。园区建成后，由园区所在地乡镇政府组织成立园区管委会，由园区管委会对园区产业进行统一规划，招引业主签订土地流转合同，管委会统一收取土地租金等费用后支付给农民，带动农村土地流转和产业化规模经营。 　　三是通过土地股份合作社流转。由有土地流转意向的农民组织成立具有独立社会经营主体资格的土地股份合作社，农民将土地入股合作社，在工商部门登记注册，由合作社统一对外流转。典型案例有歧坪镇天新园区内成立天新土地股份合作社，对外流转土地600