战略竞争背景下如何稳定中美关系.PDFVIP

战略竞争背景下如何 稳定中美关系∗ ——地方人文交流视角 潘亚玲 【内容摘要】 随着特朗普政府的战略调整以及贸易战的开启，中美关系或正 进入一个持续时间较长的战略不确定期。随着美中之间战略竞争态势的日益显 现，就地方人文交流而言，推进其继续发挥双边关系探路者、铺路者和护路者 角色，对于稳定中美关系就变得更加重要。尽管中美关系的整体操作环境呈恶 化趋势，但地方人文交流仍不失为战略竞争背景下稳定中美关系的重要手段， 一是由于双边关系使国家层面的人文交流变得困难，二是中美人文交流尚未真 正深入民间而具有重大潜力，三是中美政治制度差异也意味着较大的政策空间。 中美地方人文交流仍存在明显不足，特别是与地方经济合作的配合度不够，对 美国社会结构转型的敏感度不高。今后，需要充分开发中美经济合作特别是贸 易、投资和就业对美国州、国会选区的人文社会影响，并有效利用美国社会结 构转型的潜在机遇，推动中美地方人文交流的战略创新、手段创新和制度创新。 【关键词】 中美关系 地方人文交流 经济合作 社会转型 选区与选举 【作者简介】潘亚玲，复旦大学美国研究中心副研究员（上海 邮编：200433 ） 【中图分类号】D829.371.2 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2018)06-0040-20 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201806003 ∗ 本文系国家社科基金“美国种族主义、排外主义回潮研究”（17BMZ090）的阶段性研 究成果。 40 战略竞争背景下如何稳定中美关系 人文交流长期以来都是中美关系的重要润滑剂，扮演着中美关系探路 者、铺路者和护路者的角色。随着特朗普就任美国总统，基于对霸权衰落的 危机意识与重振霸权的使命意识的复杂结合，美国表现出较强的民粹主义倾 向，正推动中美关系进入一个持续时间较长的战略不确定时期。① 这一战略 环境的变化，使继续推进中美人文交流并为双边关系奠定良好社会基础的重 要性进一步凸显。但同时这一战略环境的变化也的确使中美人文交流的操作 环境进一步恶化，因此必须创新思维，使中美人文交流真正深入民间。此外， 地方人文交流与合作应当是下一阶段中美人文交流的重要抓手，原因在于： 一是受到双边战略关系恶化和美国国内各种政治力量与特朗普政府紧张关 系的影响，中美中央/联邦政府层面的人文交流难度加大；二是中美人文交 流本身尚未真正深入民间，仍有巨大潜力；三是地方政府在中美政治结构中 的地位差异，中国的地方政府可较好地落实中央政府的政策，但美国的地方 政府则仍有较大政策空间。因此，中美地方人文交流应当更好地挖掘潜力， 特别是在既有基础上，加强人文交流与地方经济合作的配合，有效利用美国 社会结构转型的机遇，通过战略创新、手段创新和制度创新，推动中美地方 人文交流全面发展，为中美人文交流乃至中美关系奠定坚实的社会基础。 一、中美地方人文交流现状 随着个人因素日渐回归国际政治，人文交流日益成为国家总体外交特别 是公共外交的重要构成要素。目前，国际上对人文交流的具体概念、内涵、 ② 手段、机制等均未形成普遍共识。 例如，国际学术界少有使用“人文交流” 这一术语，更多使用“文化外交”（culture diplomacy ）、“公民外交”（citizen ① 2018 年以来，尽管在具体观点上仍存在分歧，但越来越多的学者认为，中美关系事 实上已经进入 “战略竞争期”。参见韦宗友：《中美战略竞争、美国“地位焦虑”与特朗普 政府对华战略调整》，《美国研究》2018 年第4 期，第51-74 页；张幼文：《中美贸易战： 不是市场竞争而是战略竞争》，《南开学报（哲学社会科学版）》2018 年第 3 期，第 8-10 页；王浩：《特朗普政府对华战略调整的双重逻辑及其互动》，《世界经济与政治》2018 年 第3 期，第47-69 页；等等。 ② 参见赵可金：《人文外交：全球化时代的新外交形态》，《外交评论》2011 年第6 期， 第73-89 页。