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浅述民主行政 　　[摘 要]随着市场经济的兴起，我国公民的政治意识与参政意识不断提高，他们要求在现实行政领域切实享受当家作主的权利。民主行政是具有参与取向的民主，通过公民的行政参与来实现民主行政。民本思想是行政民主的文明内核，这样就要求落实行政参与，推行行政管理体制改革。 　　[关键词]民主行政 民本位 行政参与 体制改革 　　 　　市场经济的兴起，我国公民的政治意识与参政意识被唤醒。他们已不再满足于自己理论上的“主人翁”地位，他们需要在现实的生活中真切地享受自己当家作主的权利。正是由于公民权利意识的不断增强，政府越来越感觉到不可能再单向度地对一切相对人发号施令了，行政权力的有效运行不仅要取决于自身的强制性和惩罚性，而且还要取决于作为相对人即公民的同意。政府深切地意识到，要取得行政的合法性，必须实行行政的民主化。 　　民主行政的实质是以人民为权力中心，政府作为人民的代表履行权力，为人民服务，政府行使权力受人民监督和控制，保障公民的民主参与权利的实现。 　　 　　一、 民主行政的涵义 　　 　　在新公共管理运动冲的击下，行政民主化的必要性已得到广泛认同，越来越多的人认识到，公共行政主体既包括行政人员也包括广大民众。没有民众参与的行政无公共性可言，也缺乏民主精神。不过，新公共管理所理解的民主并不全面，消费者主权显然不能代替传统代议民主政治的制度架构。所以，民主行政除指每个公民都有权参与行政活动外，也指行政权力始终置于民主控制之下，只有同时注重这两者才会有民主行政的发展。 　　民主既是一种崇高的人文价值和政治信仰，也是一种实际的运作程序，它反映了人类对有效的国家与杜会管理方式的追求。如果说从专制社会向民主社会过渡是人类社会的一次飞跃，那么从政治民主到行政民主的发展将是国家与社会管理的一次实质性转变。一个政府仅仅从理论上宣称人民利益高于一切是远远不够的，它还必须建立起一整套民主政治与民主行政的规则和秩序。 　　那么究竟什么是民主行政，我们认为：民主行政，是一种理念，是行政机关在行政过程中，贯彻保障公民权益，维护公共利益，尊重、重视公民参与权利的一种原则；民主行政也是一种模式，是保障社会公民能够直接或间接参与或影响公共决策制定的制度设计模式；民主行政更是一种活动，是行政机关遵循民主行政理念、按照民主行政模式进行的行政管理行为。 　　 　　二、民主行政中的民本位思想 　　 　　从官僚制到民主制的转变，是政治文明发展的结果。这一结果的文明内核即由官本位向民本位行政模式的变革。由官本位向民本位的行政模式变革充分体现了现代政治文明中人民当家作主的原则。 　　第一，民主行政的公共性所蕴含的民本思想。 　　所谓的民主行政是一种公共行政（Public-Administration）。公共行政是指“政府处理公共事物、提供公共服务的管理活动”。[1]公共行政是在政府的主导下，由公民参与的行政，其核心原则是“公民第一”。而行政权力是一种公共权力，是一种二次权力、派生权力，它来源于人民的授权，必须用来为人民服务，受到人民的制约和监督。民主行政的公共性特征主要体现在以民为本，“公民第一”是其核心原则，而行政为民则是民主行政的内在要求。 　　第二，民本思想的体现：政务公开。 　　民主行政最基本的方面体现于参政权，参政先要议政，议政权源于知情权，而没有政务公开就没有人民的知情权，“公民第一”的原则就成为一句空话。人民参与行政管理，实现行政民主，一个最基本的立足点就是政务必须公开。政务公开使民主由原则变为现实，变为可操作性的行政程序和行为规则。政务公开是人民的权力。广泛民主原则，要包含两个必然条件：第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。政务公开之所以体现以民为本的思想，关键就在于政府权力运作的公开化，即从“黑箱”行政到透明行政。现代公共行政既然是由单向的、自上而下、集权式、命令式与双向的、自下而上、分权式、回应式结合起来的管理模式，那么，公共行政就是行政部门与公众的交互作用过程。在这一过程中，信息是两者沟通的基础，信息传播的时空维度，对民主行政起着基础性作用，民主所能实现的范围实际上是以信息所能有效传播的范围为基础的。“人民第一”原则的民本思想是行政民主的文明内核，民本思想体现于政务公开。 　　 　　三、行政参与――民主行政的实现途径 　　 　　民主行政，不仅仅需要一套权力分化的机制。民主行政的本质在于公民对政府管理事务的参与。如果说权力分化是民主行政的必要形式的话，那么行政参与则是民主行政的真正内容。因为只有当社会公民参与社会公共事务的管理时，作为民主的合理形式才真正建立起来。所谓行政参与，是指社会公民通过各种合法途径，直接或间接影响政府行政决策，监督其权力行使的行为。它实质上是公民利益表达和利益选择的过程，也