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浅述林地保护利用中存在问题及改善建议 　　摘要：林地是森林资源的重要组成部分,是林业产业发展和林业生态建设的基础。林地保护利用规划是林地资源可持续性发展的基本纲要,是发展现代林业的首要前提。本文通过对当前林地保护利用中存在主要问题的原因的分析，提出了加强林地保护利用具体建议。 　　关键字：林地保护问题原因改进策略 　　中图分类号：S715文献标识码： A 　　一、林地保护利用的重要意义 　　林地是国家重要的自然资源和战略资源，是经济发展和生态建设不可或缺的载体，在提升森林资源承载能力、发展现代林业、应对气候变化、保障国土生态安全、统筹人与自然和谐等方面具有无可替代作用。国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。根据第七次全国森林资源清查（2004－2008年）结果，全国林地总面积30378.19万公顷，占国土面积的31.6%。协调好林地保护与利用，是为了更好地保护森林发展空间以及为社会经济发展、项目建设提供空间。2009年9月，联合国召开的气候变化峰会上，胡锦涛主席向全世界作出了“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的庄严承诺。 　　二、林地保护利用管理中存在的问题 　　 1、一些地方、部门和单位领导对林地保护利用法律意识还比较淡薄，在处理项目建设和林地管理问题上往往重建设，轻保护，给依法管理林地和查处林地违法案件造成困难和障碍。 　　 2、林场林政机构不健全，林政管理部门对非法占用林地查处不力，给林地管理带来一定的难度。 　　 3、修建林农住房，修筑林区公路，兴办养猪场、砖瓦窑厂不办理征占用林地手续的问题相对突出。 　　 4、开山采矿非法占用林地现象严重，一些政府部门只顾发展地方经济，不按照有关法律法规执行，或越权审批征占用林地，或不办理任何林地审批手续，非法占用林地。 　　 5、林权证的法律效力在有些地方得不到维护，侵犯林地所有权和使用权的问题也比较突出。林地上出现了林权证等多证并存的现象，造成了林业用地与非林地的矛盾，不仅影响依法管理林地，也严重影响了权利人行使权力。 　　 6、不少地方只图眼前利益，滥用林地种植经济作物；有的地方为了发展旅游业，在开发建设中，不经林地管理部门同意，擅自从事开发建设，在林中空地修建房屋，非法占用林地开展森林旅游业。 　　 7、林地主管部门与土地管理部门在林地管理上的关系尚未理顺。一些建设项目占用林地，在未经林业主管部门审核同意的情况下，就办理了建设用地的有关手续。 　　三、主要原因分析 　　1、关于林地管理的法律法规制定完善滞后于林地资源保护的形势需要。1998年新修订的《中华人民共和国森林法》只规定了占用、征用林地的审核审批程序，对不依法办理手续的，在法律责任当中并未作规定，只是在《森林法实施条例》中，对开垦林地和擅自改变林地用途规定了相应的行政处罚标准。直到2001年《中华人民共和国刑法》修正案二才正式规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。这样，大量非法侵占林地的刑事违法案件，首次具有明确的法律规定。2005年12月30日，最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释正式实施。这两项法律规定的出台，才最终为公安机关办理破坏林地资源刑事案件提供了完整的法律依据。这期间，超过现行刑事标准的破坏林地案件，因执行标准问题，未能依法追究当事人的刑事责任。而对于未达到刑事标准的行政案件,也因为执行难的问题导致林业行政主管部门依法作出的具有法律效力的处罚决定书往往成为一纸空文。使违法行为人应承担的法律责任得不到实现。虽然通过申请人民法院强制执行是保证林业行政处罚决定得到履行的最后保障，但是，对于人民法院应如何对待林业行政机关申请的强制执行案件，现行法律没有作出明确规定。因此，在现实中造成了很多问题，主要是林业行政机关去申请人民法院强制执行时，得不到法院的有力配合；有的对林业行政机关的申请予以拖延；有的对行政处罚决定予以审查，耗时太大，且不符合我国关于司法权、行政权分离的要求，挫伤林业行政机关工作积极性；还有的与民事执行一样看待，要求行政机关缴纳执行费等等。由于法律的滞后，导致管理不力，造成了林地的大量流失。 　　2、林地管理的法律法规宣传普及程度低。关于林业管理的法律法规，公众普遍认知的只是盗伐、滥伐林木才会违法犯罪，但对破坏林地行为却未有明确的法律认识。这样也是造成林地破坏现象屡禁不止的重要因素。造成这种状况，一方面反应出林业法律知识宣传还不到位，另一方面也表明在林地管理执法力度上还有欠缺，特别是刑事执