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发展“三大合作”　组织农民入市 　　扬州市在探索农民合作上走出了特色之路。该市在大力推进农民专业合作、农民土地股份合作、农村社区股份合作的基础上，还积极开展以互助为主的资金合作、共同投资物业为主的富民合作和以解决农村富余劳动力为主的劳务合作，多元发展农村合作经济，增加农民财产性收入。 　　 　　加快农村各类合作经济组织的发展，提高农民进入市场的组织化程度，增强农民在市场竞争中的地位，既符合当前我国农业生产力发展、完善乡村治理机制的需要，也是我国社会主义新农村建设的客观要求。围绕这个问题，近年来江苏省扬州市委、市政府做了大量探索性、开拓性的工作，并取得了长足进步，积累了实践经验。中央党校“统筹城乡发展路径选择”课题组在江苏调研期间，我重点对此作了一些有针对性的调研，对加快农民合作经济组织的发展有了进一步的思考。 　　 　　提高思想认识是前提 　　 　　合作经济是随着市场经济发展而出现的一种社会经济组织形式，从一定意义上讲，合作经济是市场经济发展的必然产物。19世纪以来，在市场经济起步较早的国家，各种类型的合作社发展十分广泛。特别是在市场经济发达的国家，合作经济已与公有经济、股份经济、私有经济共同成为国民经济的重要组成部分。随着经济全球化的迅速推进和市场竞争的日益加剧，一方面，合作社在发展本国经济、参与国际竞争、应对全球化挑战方面，发挥着重要的作用，但另一方面，合作社对我们许多干部群众来说，又是一个既熟悉又陌生的话题。我们党在解放区就开始办合作社，解放后一段时期，我国的合作经济应该说也经历过一个比较好的发展阶段，并在国家经济生活中发挥了重要作用。但是，随着人民公社化运动的开展，合作社走了一段很大的弯路，合作经济的发展遭遇到重大挫折。 　　党的十一届三中全会以后，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有效地调动了农民的积极性，解放和发展了生产力，从此，在广大干部群众中就很少谈合作社了。这导致现在一些基层干部包括领导干部对发展农村合作经济组织，仍存在一些模糊认识，很多农民对如何发展农村合作经济组织或是不了解，或是只知其一、不知其二，甚至存在“恐合症”，谈“合”色变，心存疑虑。 　　在这种情况下，在全面建设小康社会的进程中，在我国发展社会主义市场经济的条件下，如果不能真正弄清要不要发展合作经济，应该发展什么样的合作经济，怎么发展合作经济，合作经济是不可能得到发展的。 　　为此，扬州市委、市政府首先从提高干部群众思想认识入手，从发展合作经济组织是发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的必然要求；是坚持农村基本经营制度、完善农村经营体制的重要内容；是提高农民组织化程度、增强市场竞争力的重要方式；是推进高效农业规模化生产、产业化经营的重要举措；是推进农村民主进程、促进经济社会协调发展的重要途径这五个方面强调加快发展农村合作经济组织的重要意义。 　　通过提高思想认识，扬州市各级领导干部澄清了对新阶段、新形势下发展农村合作经济组织的模糊认识，提高了推进农民专业合作经济组织、土地股份合作组织和社区股份合作组织等“三大合作”的积极性和主动性。 　　 　　党和政府重视是关键 　　 　　党的十六大提出：“尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新”，“提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益”。2003年7月，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理在一份发展合作经济的考察报告上作出批示，肯定发展多种形式的农村社区服务组织和专业合作服务组织，是深化农村改革的一项重要内容，指出供销社发挥自身优势，通过农业产业化的方式带动千家万户农民发展农产品加工和流通很有潜力，也积累了许多经验，要求认真总结和推广基层的典型经验，探索新的发展路子。这体现了党中央、国务院领导同志对我国发展合作经济的高度重视和殷切期望。此后，中央在关于农业、农村和农民工作的1号文件以及江苏省委的有关文件，都明确要求大力发展农村合作经济组织。江苏省委、省政府的领导同志多次作出重要指示：“发展农村合作经济，壮大村级经济基础”，“积极发展多种形式的农民专业合作经济组织，促进农村合作经济发展”，为扬州市委、市政府加快发展农村各类合作经济组织创造了有利条件。特别是去年《农民专业合作社法》的颁布，确立了农民专业合作社的市场主体地位，为促进其发展提供了有力的法律保障。 　　近几年来，扬州市委、市政府采取更加务实、积极的措施，加快推进农村“三大合作”的发展。他们先后三次召开高规格、高层次专题会议，对发展农村合作经济组织进行部署；紧紧抓住《农民专业合作社法》实施的契机，邀请专家解读法律要点，把握政策导向，分批次开展知识培训，提高实际执行和操作能力；出台了《关于加快发展农村合作经济组织的意见》，明确了指导思想、奋斗目标、工作重点和政策措施。与此同时，对群众加大宣传动员的