国际间标签基因改造食物的办法-GovHK.DOC

PAGE 12 目錄 頁數 第一章︰ 引言 1 第二章︰ 國際情況 2-4 第三章︰ 考慮的因素 5-7 第四章︰ 未來路向 8-13 第五章︰ 徵詢意見 14-15 附件甲 附件乙 16-19 20-24 PAGE 1 第一章 引言 1.1 現代生物科技可以透過傳統自然選擇以外的繁殖方法去改變生物的基因組織。利用現代生物科技進行基因改造，涉及辨認生物體內自然存在的、可產生某些理想特質的基因密碼，以及把該種基因轉移到另一種生物體內，使後者也具有那些理想的特質。此外，基因改造技術也涉及改變某種特定基因的密碼排序，使那些由該種基因所產生而欠理想的特質消失。附件甲闡釋基因改造技術在食品製造時的應用、基因改造食品的優點，以及大眾對基因改造食品普遍關注的問題。 1.2 目前仍未有科學或醫學證據顯示基因改造食品不安全，不宜供人食用。世界衛生組織和糧食及農業組織均確認，利用現代生物科技製造的食品，其安全程度不一定遜於以傳統方法製造的食品。 1.3 現時，本港所有預先包裝的食品，都必須按照《公眾衛生及市政條例》(第132章)和其附屬法例《食物及藥物(成分組合及標籤)規例》的規定，加上標籤。不過，法例並無規定預先包裝食品或其他種類的食品須為基因改造成分加上標籤。 1.4 環保團體、消費者委員會和部分社會人士均呼籲為基因改造食品加上標籤，向消費者提供更多這方面的資料。立法會在二零零零年一月通過動議，促請政府對基因改造食品實施強制標籤制度，並且對在本港出售的基因改造食品進行測試。 1.5 本文件臚列我們在制定基因改造食品標籤制度時必須考慮的因素和未來路向的方案，同時就標籤制度的主要架構和應接納的方案徵詢市民、食品業和各個關注團體的意見。 第二章 國際情況 基因改造食品標籤的國際標準 2.1 目前，國際社會並未就基因改造食品的標籤制度或就基因改造食品測試議定書達成任何共識。食品法典委員會1 1 聯合國轄下的食品法典委員會，已得到世界衛生組織、糧食及農業組織和世界貿易組織承認為負責訂定與食品有關的標準的國際機關。 其他國家的基因改造食品標籤規定 2.2 雖然國際標準尚未訂立，但部分國家已自行規定為基因改造食品加上標籤。這些國家的處理方式大致上可以分為兩種。第一種是選擇性的標籤制度，只有在成分、營養價值和致敏性方面跟同類的傳統食品差別甚大的基因改造食品，才須加上基因改造食品標籤。美國和加拿大這兩個國家便是採用這個制度。它的基本原則，是向消費者提供有關資料，以保障他們的健康。 2.3 另一個方式是採用全面標籤制度，規定任何食品如含有超出容許量的基因改造材料，均須加上標籤。此外，食品的特質若出現重大差異，例如因基因改造而產生致敏原，以及食品原來的用途、成分組合或營養價值有所改變，也須在標籤上註明。採用這個制度的理據，是保障消費者的健康，以及讓消費者掌握更多資料。歐洲聯盟(歐盟)、澳洲和新西蘭均採用這個制度，並訂定容許量為1%，即是說，凡食品中任何一種配料含有1%以上基因改造成分，便須加上標籤。最新的歐盟標籤規定由二零零零年四月起實施，而澳洲和新西蘭這方面的規定則由二零零一年十二月起生效。 2.4 亞洲國家中，日本和韓國採用了有限度的加工食品全面標籤制度，即只規定以最常用的基因改造農產品(如玉米和大豆)作為主要配料的特定類別食品，須加上標籤，標明為基因改造食品。日本訂定的容許量為5%，韓國則為3%。日本的標籤規定將於二零零一年四月實施，而韓國的標籤規定將於二零零一年七月實施。 2.5 目前，並無任何國家規定基因改造食品不論含有多少基因改造成分均須加上標籤，原因如下︰ (a) 基因改造與非基因改造農產品在種植、收割、運送和貯存的過程中，無意中混雜，是無可避免的。目前並沒有一個可靠的制度可以確保在食品供應鏈中，非基因改造農產品與基因改造農產品絕無混雜。食品製造商可能確實不知道所製造的非基因食品，在配料中混含基因改造農產品。因此，如果要求無意中混雜少量基因改造成分的食品加上標籤，既不切實際，亦不合理； (b) 現時的化驗技術未能準確地測出加工食品中的微量基因改造成分。此外，如果食品中只含微量的基因改造材料，化驗人員根本難以得出準確的分析結果。由於現時的科學方法未能得出準確的測試結果，因此在遵守或執行有關規定方面，都會出現問題。 第2.2段至2.4段所述國家的標籤規定，詳載於附件乙。 2.6 到目前為止，國際社會在推行一套可以向消費者全面提供有關基因食品改造成分資料的標籤制度的經驗尚淺。 以標籤標明食品不含基因改造成分 2.7 這套標籤制度是指以標籤標明食品不含基因改造成分，常用的標籤字眼包括“不含基因改造成分”及“不經基因改造”。在日本，倘某種食品或食物配料經保存本質系統檢定，確定為沒有經過基因改造，便可加上註明“配料名稱(非基因改造)