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浅述石油天然气管道保护法 　　摘要: 随着中国经济发展对油气资源需求的快速增长，干线管道总长度迅速增加。我国第一部保护特定设施的专门法律《石油天然气管道保护法》的实施，意味着担当我国石油70%、天然气99%输送任务的油气管道的保护工作结束了无“法”可依的局面。与《石油天然气管道保护条例》相比具有很大的进步，如管道保护责任明晰，对于影响和危害管道保护的行为进行较明确的规定，但是个别内容仍规定得过于原则，不利于实践操作。 　　关键词:石油天然气管道保护 出台背景 突出特点 问题探讨 　　 　　2010年10月1日起正式实施的《石油天然气管道保护法》（以下简称管道保护法）与1989年颁布的 《石油天然气管道保护条例》（以下简称条例）相比，对于进一步保护石油天然气管道，保障石油天然气输送安全和公共安全，维护中国国家能源供给安全有着前所未有的重要意义。同时意味着担当我国石油70%、天然气99%输送任务的油气管道的保护工作结束了无“法”可依的局面。 　　一、石油天然气管道保护法出台背景 　　（一）《石油天然气管道保护条例》力不从心 　　1.《条例》本身效力低于法律而带来的尴尬。随着地区经济建设的进一步发展、规划区范围的扩建，城市（场镇）便逐渐以点连线、由线及面地蚕食了原本管道所在区域，越来越多的街道、学校、厂房等人口密集单位直接建在原本禁止占压的管道主干线正上方。除此之外，还有与公路、铁路等公共设施规划及占压、管段覆盖层及其附近挖沙取石等的矛盾使管道保护的压力日益增大，在数次与地方保护主义的拉锯战中败下阵来，空有心，徒有力，难以力挽狂澜。尽管从广义上讲，由国务院制定的保护条例也属于法律范畴，但是法律效力低于通过人大立法的形式出台的法律。毕竟与管道保护相关的法律还有《土地法》、《森林法》等等，如果《条例》与其他法律条款相冲突，《条例》没有法律效力大，只能服从于法律的相关规定。在《条例》出台后一系列运用实践中，人们发现，油气管道保护的“法制”依然长路漫漫，不断透露出《管道保护条例》执法时的力不从心和尴尬。 　　2.《条例》自身规定所存在的缺陷日益凸现 　　1989年3月颁布的 《石油天然气管道保护条例》，已在经历了21年，随着我国经济社会的快速发展，管道运营里程的不断增加，管道建设和安全运行与地方经济活动的相互影响日益加剧，且原有《管道保护条例》在很大程度上已经不适应当前管道保护的需求，同时《条例》还与其他国家法律存在的一系列抵触和冲突，致使管道保护工作一直在蹒跚中前行。比如依据《条例》的规定，我国管道保护的管理体制概括起来是“四级多头”。第一级，国务院能源主管部门，主管全国石油天然气管道工作；第二级，管道经过地区的省、自治区、直辖市人民政府的能源主管部门，负责本行政区域内的管道保护工作；第三级，为县一级。四是管道企业。多头的管理容易造成职责不清、责任不明，不利于管道的保护。一旦管道出现安全问题，会出现耽搁管道安全处理时机以及责任推诿等现象。 　　3.管道保护新问题突出。由于油气管道是一种特殊的公共设施，其输送的产品具有社会公共属性和危险特质，一旦发生事故，将对经济、民生、环境产生重大影响。 　　二、《石油天然气管道保护法》突出特点 　　《管道保护法》通过合理确定管道活动各方的权利义务，理清了管道建设运营中的法律关系，规定了详尽的管道安全保护措施。同时，确立了中央、地方和企业的三级保护体系，明确了治安、质量和安全等相关各方的保护责任。 　　（一）管道企业是管道保护第一责任人 　　《管道保护法》详细地规定了企业应当承担的责任和义务，在一定程度上加重了企业的责任。这就意味着管道企业在管道保护方面必须加大投入力度，加大技术创新力度，确保管道安全。 　　1.巡护制度法律义务化。根据《石油天然气管道保护法》规定，管道企业应落实法律规定的各项要求，建立健全管道巡护制度，配备专门人员对管道线路进行日常巡护，定期检测维修，排除安全隐患。管道巡护制度本是管道企业维护管道安全的内部企业制度，鉴于《管道保护法》的规定，上升为法定的义务，如若不履行则可能追究管道企业的行政责任，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分，同时若给他人合法权益造成损害的，还要依法承担民事责任。 　　2.隐患排除法定程序化。管道巡护人员发现危害管道安全的情形或隐患，应当及时排除，按照规定及时处理和报告；对管道存在的外部安全隐患，应当向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门报告。接到报告的主管管道保护工作的部门应当及时协调排除或者报请人民政府及时组织排除安全隐患。 　　（二）管道保护各方权责明晰 　　 1.占压问题。对法律公布前所形成的占压问题，《管道保护法》做出明确规定：本法施行前在管道保护距离内已建成的人口密集场所和易燃易爆物品的生产、经