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潍坊市审批服务云平台建设初析 　　摘 要：政府工作由重管理、审批逐步转换为提供服务是目前我国深化政府行政审批制度改革的导向和目标，服务型政府的建设围绕政务大数据，通过云服务、数据分析等技术向社会公众提供更加丰富、精细化、个性化的政务服务。通过政务服务云平台建设实现全市主要政务服务“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”，向社会提供便捷高效规范的网上政务服务。 　　关键词：审批服务；云平台；建设 　　DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.18.110 　　1 审批服务云平台信息化建设的新思路 　　目前审批服务云整体解决方案在电子政务外网的基础上，以“相对集中”的建设思路，进行审批应用服务“大中心”的规划和实施，从而实现集中投资、整体规划和集中管理。 　　借助市政府级先进的云平台与市审批服务深度融合，创新网上审批服务新模式。 　　建设云平台不仅要解决数据互联互通问题，消除信息孤岛，实现资源整合与共享，而且未来能够灵活地应对需求发展，可以根据需求的发展变化，在此平台上快速开发建设丰富多样的审批服务应用，同时保证这些应用有机统一，集成创新，发挥最大效益。 　　2 当前审批信息化面临的挑战 　　随着国家对行政审批改革工作的不断推进，对审批信息化建设也提出了更高的要求，而由于历史和技术发展原因，潍坊市及各县市区审批系统，是“按需、逐个、独立”建设，目前是“孤岛架构”，各县市区审批系统因缺乏统一的标准和规范，自成一套体系，存在“数据孤岛、应用孤岛、硬件孤岛”三大孤岛，近年来潍坊及各县市区审批系统也在不断的进行升级完善，目前数据已经实现互联互通和共享，已经有效的解决了“数据孤岛”，但是由于分级部署问题还存在一些需要进一步解决的数据孤岛问题。 　　2.1 数据孤岛问题 　　数据不能共享：比如每一个县市区的系统，都需要用户注册，不能统一在一处注册，多地应用。申请人提交的个人证照及材料信息也存在不同地区多次提交，不能一次提交，多处使用。 　　数据不能交换：比如各县市区审批部门，都需要向上级主管部门上报或从上级上管部门数据中心获取相关数据，因为缺乏统一的交换标准，只能手工进行，极大地影响了工作效率，人为增加了出错概率。 　　2.2 应用孤岛问题 　　缺乏统一身份认证体系：申请人进入不同县市区的系统，都要进行身份验证，输入帐号，密码，给使用者造成麻烦； 　　缺乏统一的信息展现层：各级审批服务中心分别建设门户网站，各级之间没有信息通讯机制，与社会公众相关的重要信息分散在各个系统中，使用者要获这些重要信息，需要访问各个系统； 　　各软件系统功能重复堆砌：一些通用的基本功能，如用户注册模块，审批件检索模块、网上申报模块、事项管理模块、电子证书模块、审批办理模块、数据分析模块等，大多数应用系统中都用到。现阶段，各县市区系统中包含独立的这些模块，功能重复，给使用和维护管理造成巨大困惑。 　　缺乏跨系统的、自助的、灵活的辅助决策工具：比如对各县市区审批清单情况、审批办件情况、投资项目情况等，无法直观方便的对各县市区各类数据之间对比、汇总、统计、展示。现有的各审批系统，只能在系统内部进行统计分析，无法根据需求，跨县市区、跨数据库进行统计分析。 　　2.3 硬件孤岛问题 　　高投入、难管理、低效率、高能耗、低可用问题：当前各县市区硬件配置现状一般是最少的配置三台服务器，包含外网服务器、应用系统服务器、数据库服务器。存在硬件资源浪费与硬件资源不足的问题，如果服务器性能很高，有资源剩余，但不能将多余的资源给其他应用系统使用，造成浪费；当应用高峰时，可能一台服务器资源不足，也无法从其他的地方获取更多的硬件资源支持，造成应用瘫痪。同时，大量的服务器硬件增加了维护难度和能耗成本。 　　低安全问题：当任意一台服务器出现硬件故障或者软件故障时，则与本服务器相关的应用系统，都不能使用，造成应用瘫痪。 　　软件架构陈旧问题：目前多数应用软件还是32位架构，不能发挥新的64位硬件服务器的性能，不能使用到4G以上的内存，无法满足大规模并发应用需求，软件架构成为整个系统的瓶颈。这就是很多时候，硬件服务器上资源剩余很多，而应用系统却运行缓慢甚至崩溃的原因。 　　3 审批服务云平台整体解决思路 　　（1）将目前服务器等硬件及网络设备纳入我市电子政务云平台，借助市电子政务中心先进的64位弹性架构，构建审批服务云基础平台； 　　（2）在先进的云基础平台之上，构建全市统一的审批服务云； 　　3.1 审批服务云基础平台 　　3.1.1 审批服务云基础平台概述 　　审批服务云基础平台是一个系统架构科学合理、开放互联的应用服务平台。不仅能解决数据互联互通问题，消除信息孤岛，实现资源整合与共享，而且未来能够灵活地应对需求发