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城郊集体土地征收问题研究 　　[摘要]天元区在发挥土地资源优势过程中创造性地开展工作，为国家级高新区建设作出了积极贡献。但是，在城郊集体土地征用过程中，存在补偿标准补偿范围偏低偏窄、征地收益分配不合理而导致失地农民权益受损；土地征收主体多程序不完备而导致操作不规范；失地农民安置方式单一而导致社会保障不到位等问题。解决这些问题，主要途径是适度提高征地补偿标准、合理分配土地收益、严格规范征地行为、多渠道安置失地农民，着力构建失地农民的长效保障机制。 　　[关键词]土地征收；农民权益；征地补偿标准 　　[中图分类号]D922.3　[文献标识码]A　[文章编号]1006－5024(2011)06－0141－04 　　 　　天元区地处湖南省第二大城市株洲市的河西，成立于1997年7月，辖区面积150平方公里，总人口19万；辖区内有马家河、群丰两个镇，泰山、嵩山、栗雨三个街道办事处，30个行政村，8个农村管理处，31个居委会。2000年底，天元区与株洲国家高新技术开发区进行了职能归并，构筑了株洲新区。近几年，随着城市建设、园区发展用地需求量急剧增长、土地征收工作压力增大。经统计，从2000年至2010年，全区共计征收土地1500公顷，因此而引发的征地信访量也占信访总量的绝大部分。2002年至2010年，因土地征收引发的信访量占总信访量的73.5％，土地征收中存在的问题已成为引发社会不稳定因素的主要原因之一。 　　 　　一、天元区土地征收现状及存在问题 　　 　　随着城市化进程的加快，征地拆迁工作所面临的环境日益错综复杂。尽管如此，此项工作在按期完成征地任务、安置被征地农民生活生产工作、解决被征地农民社会保障等方面仍然取得了良好成效。 　　近两年，该区完成征地拆迁近万亩，园区开发工业用地4000多亩，涉及建设工程项目50多个，动迁群众7400户，基本实现了按期交地，无一例恶性拆迁事例，无大规模上访事件。从2004年起，该区以“政府主导、统一规划、市场运作、成本销售、社会化管理”为原则，在株洲市率先启动征地拆迁农民安置房建设工程。他们先后出台9个政策性文件，保障安置房的建设，集中安置被征地农民。安置房售价约为市场价的40％。至2009年底，建成安置房4492套，安置征地拆迁群众万余人，去年启动建设安置房7226套，到年底将从根本上解决安置房供应不足的矛盾，实现拆迁与安置基本同步。根据失地农民的就业意愿和市场需要，该区采取自办和联办的形式，为失地农民免费开办专业技能培训和SYB创业培训，仅2010年就培训6250人，其中3826人实现了灵活就业。同时，面向企业组织订单培训，与株洲铁道职院、冶金职院等院校合作，建立人力资源培训基地，与南方阀门等20多家进区企业签订了技能人才用工合同，选送失地农民到培训基地接受1―3年的专业培训，在全市首创了“职业院校+企业+失地农民”的订单式培训模式。为鼓励企业招用失地农民，该区规定落户高新区的高新技术企业招用失地农民的比例不低于10％，服务业不低于30％，其他企业不低于20％，同时对用人单位给予奖励和资金支持。目前，该区80％的失地农民实现了就业或自主创业。为全面解决失地农民的养老、医疗等基本生活保障问题，该区实施被征地人员基本生活保障制度，率先在全市将征地拆迁农民75％的土地补偿费和全部安置补助费用于建立被征地农民基本生活保障。截止到2010年底，已为6500多名被征地人员办理各项基本生活保障业务，发放失地人员养老保险补贴、生活补助费、医疗费共计2500余万元。 　　与此同时，因政策和执行的原因，在征地补偿安置中存在的问题也逐步显露出来，具体表现在如下几个方面。 　　 　　(一)补偿标准过低，补偿范围偏窄 　　1.补偿标准过低。目前天元区执行的征地政策株政发[2006]20号文件，是以湖南省人民政府办公厅湘政办发[2005]47号文件规定的株洲统一年产值标准的约10倍数(国家规定最高补偿30倍)来确定土地补偿费、安置补助费的标准。2006年至今，株洲市统一年产值标准为1800元／亩，标准一直未增加。天元区是株洲市的政治文化中心，又是国家级高新技术开发区的所在地，其郊区农业经济发达。根据天元区统计部门提供的测算报告，在2009年末该区综合平均每亩耕地年农业总产值是7059元，综合农业人口的年均农业总产值是6116元。在住房安置面积标准上，天元区在土地征收中的人均住房安置面积只有20平方米，相当于目前城镇人口人均住房面积38.1平方米的52.5％，在住房货币安置房屋单价方面，远远低于目前的市场价格。 　　2.补偿范围偏窄。根据《中华人民共和国物权法》的规定，农民对土地的承包经营权是一种用益物权，即土地被征收的情况下，农民作为用益物权所有人应该得到合理补偿。但是在实际征地工作中，只象