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温州市农村土地承包纠纷仲裁制度剖析 　　【摘 要】仲裁是解决农村土地承包纠纷的有效途径。温州市作为农村土地承包仲裁试点单位，一直走在全国前列。本文从温州市规范农村土地承包纠纷仲裁制度的主要措施入手，分析新形势下的温州市农村土地承包纠纷仲裁制度仍然存在的缺乏完善的人才培养制度、缺乏完善的司法接轨制度、缺乏完善的公开监督机制等等问题，从而提出相应的改进建议。 　　【关键词】土地承包纠纷；仲裁制度；措施；问题；建议 　　根据《农村土地承包法》的规定，解决农村土地承包纠纷可以选择协商、调解、仲裁和诉讼四种途径。而仲裁，既有调解的灵活性，同时仲裁裁决又有法律上的强制执行力，应成为解决农村土地纠纷的首要选择。温州市被确定为农业部和省农业厅的农村土地承包仲裁试点单位以来，此项工作一直走在全国前列，并得到农业部、省农业厅的充分肯定。尤其在《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布实施后，温州市各级各部门迅速行动、依法履职、狠抓落实，农村土地承包经营纠纷调解仲裁活动逐步进入规范化建设轨道。 　　实践工作表明，仲裁是解决农村土地承包纠纷的有效途径。虽然《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的颁布实施为及时解决农村土地承包纠纷起到了积极作用，但是农村土地承包仲裁工作仍然存在着一些薄弱环节。因此，总结近年来农村土地承包经营纠纷仲裁实践工作，研究新形势下农村土地承包纠纷仲裁制度，对进一步做好当前农村土地承包纠纷仲裁工作，切实维护农民合法权益，具有十分重要的意义。 　　1.温州市规范农村土地承包纠纷仲裁制度的主要措施 　　1.1 开展仲裁法律宣传 　　《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布实施以来，温州市各级政府和有关部门高度重视法律的学习宣传。温州各地也积极结合当地实际，集中开展法律学习宣传活动，市本级把法律的学习宣传贯穿到“科技下乡”活动中，乐清市、瑞安市、文成县、永嘉县等还专门确定了集中学习宣传月。各地充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，采用发放资料、印制标语、宣讲解读等群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的方式宣传法律，同时积极组织农业系统广大干部，特别是从事农村土地承包管理和仲裁工作的干部认真学习，领会法律基本精神，掌握法律条文规定，不断提高依法行政的能力和水平，为依法开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁活动营造了良好的社会氛围。 　　1.2 推进仲裁机构换届 　　《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布实施后，温州市各地仲裁机构根据法律规定，在原试点的基础上进行新一届仲裁委换届工作。市仲裁委按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，在市人民政府指导下设立，由市政府及市、区有关部门代表、有关人民团体代表、农村集体经济组织代表、农民代表和法律、经济等相关专业人员兼任组成，人数为19人，其中农民代表和法律、经济等相关专业人员超过组成人员的二分之一。仲裁委员会设主任一人、副主任二人，依法由仲裁委全体组成人员选举产生，任命秘书长一人，副秘书长两人。 　　1.3 提升仲裁队伍素质 　　按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定，温州市仲裁委在留用有多年试点经验的优秀仲裁员基础上，根据工作需要，积极调整、选用了各有关部门推荐的仲裁员人选，尤其是加强了林业方面的仲裁力量，并请市司法局推荐和把关，增加了一批律师兼职仲裁员，调整充实了仲裁员队伍。为全面提高仲裁员队伍素质，温州市仲裁委采取了一系列措施。一是制定了仲裁员培训上岗制度，对全市（各地仲裁委）300多名仲裁员进行任前培训，经市农业局考试考核合格后，由各仲裁委自行聘任；二是组织仲裁案件示范庭，交流办案经验。在乐清市举行了全市土地仲裁办案交流会议，对平时工作中遇到的疑难、典型案件组织示范庭，进行现场观摩学习后开展研讨，促进相互学习、交流办案经验，示范效果明显；三是开展案件评查工作，以评促长、以评促建。由市农业局仲裁办牵头，各县（市、区）仲裁机构开展定期案件评查工作，成立案件评查小组，采取“交差互评”、“集体商评”等方式，促进各县（市、区）仲裁机构的自身建设和办案质量的提高。 　　1.4 落实仲裁编制经费 　　目前，全市已成立了9家仲裁委，土地承包仲裁受理管辖覆盖面达100%，市本级、鹿城、瓯海、瑞安、乐清、苍南、文成、泰顺等8家单位经编委正式批准成立了农村土地承包仲裁办公室，其中5家仲裁机构争取到人员编制。同时，温州市大部分县（市、区）按照法律规定，将农村土地承包经营纠纷仲裁工作经费纳入了本级财政预算，保障了法律的宣传贯彻和调解仲裁工作的顺利开展。 　　1.5 强化仲裁设施保障 　　温州市各地非常重视此项工作，为更好的处理农村土地承包纠纷案件，保证案件处理及时，各级政府加大财政投入力度，切实抓好仲裁基础设施建设工作。市农业局要求各仲裁机构要具备与开展工作相适应的办公场所，配有仲裁工作交通通