公共安全风险预防及治理策略选择-广州大学学报.PDF

第１５卷第１２期 广州大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１５Ｎｏ．１２ ２０１６年１２月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＧｕａｎｇｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｄｅｃ．２０１６ 公共安全、风险预防及治理策略选择 ———以“１２·３１”上海外滩踩踏事件为例 １ ２ 王玲玲 ，周利敏 （１．北京行政学院 学报编辑部，北京　１０００４４；２．广州大学公共管理学院，广东广州　５１０００６） 　　摘　要： 群体性踩踏事件具有突发性、复杂性、连锁性和叠加性等特征，已成为政府、社会和学 界高度关注的公共安全问题。风险预防原则主要包括风险阀值、成本收益、强风险预防与弱风险预 防、不确定性和情景构建等原则。“１２·３１”外滩踩踏事件风险预防明显不足，具体表现为风险评 估失误、风险预警信息不足、风险预防行为缺失和风险监控存在漏洞等。国外应对群体性踩踏事件 的风险预防模式主要有活动人数风险预防、活动场域风险预防、风险知识宣传预防、活动导火线风 险控制、风险预防专人负责制等模式。国内外案例研究对我国公共安全事件风险预防主要有风险 阈值科学发现与合理制订、风险预防目标设立、有效风险评估和公众参与等启示。通过深刻反思这 一事件发生的结构性原因，推动突发性社会安全事故风险预防相应变革，避免类似悲剧再次发生， 这才是最为重要的事情。 　　关键词：风险预防；公共安全；突发性事件；应急管理；风险社会 　　中图分类号：Ｄ６３２　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７１３９４Ｘ（２０１６）１２００２８０８ 　　 通小学因海绵垫发生一起踩踏事故，造成学生６人 死亡，２６人受伤。１１月２２日，四川省甘孜藏族自治 一、缘起：踩踏事件频现 州康定县发生６．３级地震，震源深度 １８千米，地震 与风险预防需求 造成２人死亡，４２人受伤，伤者多数是踩踏拥挤造 成的轻伤。 　　现代社会，随着社会经济发展和人民生活水平 群体性踩踏事件具有突发性、复杂性、连锁性和 不断提高，大型群体性活动越来越多。群体性活动 叠加性等特征，已成为政府、社会和学界高度关注的 既具有经济效益及社会效益积极功能的一面，也会 公共安全问题。它大多发生在人员密集的场所，例如 存在引发突发性群体踩踏事件的风险，并由此衍生 宗教场所、体育场所、公众集会场所、校园和娱乐场所 出一系列公共安全问题，严重危害国家政权稳定、人 等。踩踏事件发生原因主要有活动场所缺陷、组织者 民生命财产安全和社会和谐稳定。仅２０１４年，我国 失误、人为破坏因素及有人摔倒等自然与人为因素， 就发生了多起踩踏事件，如 １月５日１３时左右，宁 容易形成极为恶劣的社会影响。论文选择以上海外 夏固原市西吉县北大寺发生踩踏事故，造成１４人死 滩踩踏事件为案例，它是发生在无政府主导的大型跨 亡。９月２６日下午，云南省昆明市盘龙区北京路明 年夜集会活动中，不足的事前准备及预警酿成了这一 　 　　收稿日期：２０１６０８１０ 　　基金项目：广州市教育科学十二五规划面上重点课题（１２０１５２２８９３）；广州市哲学社会科学十二五规划课题（１５Ｙ２６） 　　作者简介：王玲玲，北京行政学院学报编辑，从事灾害社会学研究；周利敏，广州大学副教授，复旦大学社会学博士后，从 事灾害社会学研究。 　第１２期 王玲玲，等：公共安全、风险预防及治理策略选择