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社会管理创新路径剖析 [摘 要]处于老工业基地全面振兴的决胜期、全面建设小康社会的关键期的辽宁充分认识到社会管理创新对新时期经济社会发展的重要意义，并对其进行了积极的探索。在实践中一些创新亮点频现，同时诸多问题也与之并存。当前，必须对辽宁社会管理所面临的新形势、新特点、新问题进行深入的研究，既要正视问题不回避，更要谋求破题不懈怠，努力推进管理理念、管理主体、管理手段、管理机制的创新，方能突破性地走出一条符合辽宁实际、具有辽宁特色的社会管理创新之路。[关键词]社会管理创新；亮点；问题；路径[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2012）12-0071-05辽宁正处于老工业基地全面振兴的决胜期、全面建设小康社会的关键期，同时也处于由多元化的利益主体和多样化的利益诉求交织混杂的社会问题与社会矛盾的高发凸显期，经济社会的和谐有序、繁荣发展，民众生活的幸福安定、安居乐业皆有赖于良好的社会管理。社会管理并不是一个新话题，但在当前的发展时期却蕴含着新内容，传统的社会管理方式难以应对错综复杂的新局面。所以针对辽宁的社会发展现状和实际，探索一条适用性与针对性更强的社会管理创新之路，对“建设富庶文明幸福新辽宁”美好目标的实现无疑至关重要。由此，笔者对辽宁社会管理创新的实践与探索进行了深入的调查与思考。一、辽宁社会管理创新亮点频现转型期的社会管理领域诸多尖锐的新矛盾与新问题与发展相伴而生，辽宁在社会管理创新之路上进行了积极的探索实践。各地直面现实、迎难而上、改革创新，尽显执政智慧与管理智慧。作为全国社会管理创新综合试点城市的沈阳市开展了大规模的社会管理创新“百点示范工程”建设，大连市开展了以便民、利民为主线的社会管理创新活动，丹东市开展了创建“百里平安边防线”活动，辽阳开展了“社会矛盾化解年”活动，铁岭提出的政治安定、社会安稳、百姓安居、企业安心、经济安全“五安”目标……各具特色、卓有成效的社会管理创新实践不仅极大地激发了社会各方的活力，同时不断夯实着社会和谐稳定的基础。源头治理，改善民生。“求木之长者，必固其根本？鸦欲流之远者，必浚其泉源。”社会矛盾与社会问题发生的最重要的根源就是民生利益。马克思有句名言：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”辽宁把“以人为本、民生为本”的理念真正落到实处，把解决影响社会和谐稳定的民众最关心、最直接、最现实的问题放在首位，不秀政绩，不搞形象工程，将以往的临时性的救急和救济型的惠民举措代之以完善的保障和改善民生的制度安排，让各个群体都能感受到政府的给力之举。铁岭市和朝阳市突出重点，扎实工作，从着力解决好事关民众切身利益的教育、住房、就业、医疗、社保等基本民生问题入手，逐年提高用于民生幸福的财政支出比例，不断提高惠民层次，社会管理创新得以扎实推进。大连、营口、葫芦岛市在流动人口管理工作上成效显著，提出了“人性化管理、亲情化服务、本土化融合、市民化对待”的创新理念。营口市实现了流动人口与本地职工同管理、同福利、同提拔使用的举措。葫芦岛市积极推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等突出问题。这些举措有力地保障了流动人口的民生权益，为社会的和谐稳定与经济发展奠定了良好的基础。重点突破，化解矛盾。转型期的辽宁老工业基地历史上累积的老问题与现实发展中的新矛盾错综交织，有效地化解矛盾就成为社会管理创新中的重中之重，全省各地都在积极探索矛盾化解之法，实践中产生了一些成功的经验和做法。本溪有效开展了“三调联动”工作，即通过人民调解、司法调解、行政调解，做到“因地制宜、因事制宜、协作联动”，大量矛盾纠纷被有效化解。丹东市建立了专群结合、人防物防技防结合、点线面结合、警民联动、指挥高效的治安防范体系和防范网络。锦州市通过健全“大排查、大整治、大调解、大巡防、大管控”的“五大”工作机制，化解“小纠纷、小诉求、小案件、小隐患、小事情”这“五小”矛盾，将各类矛盾纠纷及时有效地化解在基层，消除在萌芽状态。辽阳市注重从社会矛盾的源头预防，构建了纵向到底、横向到边的“四级（市、县、乡、村）三网（综治、信访、维稳）”矛盾纠纷排查化解组织网络。这些创新举措能够及时有效地使社会矛盾得到化解，防止其积累、激化、蔓延、升级、转化，从而社会运行的有序性与平衡性得以持续。激活细胞，关注基层。民众是社会肌体的细胞，基层是大量社会矛盾的聚集地，民众无穷力量的蕴含体。基层基础工作是社会管理创新的着力点。沈阳市采取各种措施激活细胞，民众的积极性、主动性、创造性被充分调动，诸多阻力而今成为管理创新的巨大动力。通过设立“特设”党支部，打造“国际安全社区”；实行居民自治管理，打造“全国和谐示范社区”；营造“福”文化氛围，打造“全国学习型示范社区”；用爱心凝聚人心，打造“魅力社区”，社区被建设成社会管理创