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生态移民问题剖析 　　摘要：从库区移民的产生历史、遗留问题处理政策、生产扶持开发及基础设施改善等几方面介绍了汾河水库库区移民问题处理工作的基本情况以及取得的成效，并针对存在的主要问题提出适当的建议参考，以促进移民工作顺利进行，并为其他地区移民提供借鉴经验。 　　关键词：生态移民 汾河水库 移民安置 　　中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1009-5349（2018）04-0065-03 　　生态移民（ecomigration），亦称环境移民（environmentalmigration），系指原居住在自然保护区、生态环境严重破坏地区、生态脆弱区以及自然环境条件恶劣、基本不具备人类生存条件的地区的人口，搬离原来的居住地，在另外的地方定居并重建家园的人口迁移。从移民的目的来看，生态移民将生活在恶劣环境条件下的居民搬迁到生存条件更好的地区，首先可以减轻人类对原本脆弱的生态环境的继续破坏，使生态系统得以恢复和重建；其次是可以通过异地开发，逐步改善贫困人口的生存状态；最后可以减小自然保护区的人口压力，使自然景观、自然生态和生物多样性得到有效保护。 　　一、汾河库区移民历史概况 　　汾河水库是山西省内最大的水库，于1958年开工建设，1961年运行，设计控制流域面积5268平方公里，计划总库容721亿立方米。汾河水库是一座大型综合水利枢纽，是以防洪、浇灌为主，统筹发电、养鱼为一体的综合项目工程。从2003年11月开始成为山西省内最大的饮用水水源地。汾河水?旃舱季?5个乡（镇）17个村落，浸没耕地193平方百米，搬家移民2362户15296人。经过40多年的变迁，现库区演变为22个村、5800户移民、2万余人，受自然条件限定，移民安顿区土地贫瘠，交通不便，生产条件和生存条件恶劣，设施不完善，民众生存非常艰苦。 　　二、汾河库区移民发展近况与问题 　　1.汾河库区移民近况 　　首先，库区的移民生活现状发生了很大改变。近几年，针对汾河水库移民遗留问题的解决，总计完成资金投资740万元。其中，完成人畜水利工程33处，配水泵2台，建池塘4个，铺设管道31公里，解决了9个搬迁村的20532人和1023头大牲口的吃水问题；完成交通路面工程15处，共计有156公里；完成田地水利工程6处，铺设管道15公里，修缮地坝740米，沟渠370米；完成供电工程十四处，架设高低压路线14公里；完成文教卫生基础设施13处；帮助扶持发展经济林工程7554亩，扶持生猪等养殖项目28项。 　　其次，库区的基础设施也完善了不少。近几年来，通过狠抓库区的“五通两建”（即通自来水、通电线、通柏油路、通移动电话、通闭路电视、建新学校、建村卫生所），安顿区面貌呈现了较大改变：共建水源工程33处，铺设输水管道31114米，修筑蓄水池650立方米，基本上解决了22个移民村的人畜吃水问题；修建供电工程14处，架设低压线路14100米，安装变压器80KVA、30KVA各一台，解决了移民安置区的用电问题；新建和维修当地校舍6480平方米，解决了库区周围学生的教育问题；铺设沿库区护村公路94千米，解决了库周移民村的交通问题；新建卫生所2个，移民和当地民众的就医问题得到解决；加大了投资力度，库区周围各村都通了电话，也通了电视。移民村的基础设施逐步完善，移民群众的生存生活质量都获得提高。 　　最后，库区的生活生产发展工作也逐步开展。首先是加强了农田基本建设，实施沟川台化治理，共开发高标准梯田1133平方百米，小流域治理151平方百米，最后完成节水工程12处，建设节水灌溉农田267平方百米，不但提高了粮食单产，移民村人均粮食也由1987年的122千克增加到2001年的200千克。其次，政府指导民众调整了产业结构，努力发展养殖业、种植业。近些年来，建成果园467平方百米，温室大棚500多间，栽种蔬菜27平方百米，库区养鸭规模达3万只，养猪1000只，优种绒山羊达750只，经济效益相当可观，移民的生活水平得到全面提高，呈现出欣欣向荣的大好局面。 　　2.汾河库区移民问题 　　首先是移民过程中存在的问题。第一，生态移民投资比较大，资金筹措较为困难。生态移民投资内容中主要有：一是迁入地移民迁移和生产安置的费用，就是指对房屋及其附属建筑物补偿费、搬家费，移民生产安顿费，基础设施建设费等；二是迁出地生态环境用度，即退耕还林、小流域综合治理费用等；三是移民就业技术培训费。主要依靠政府津贴补助，投入比较大，筹集困难。第二，移民多为农业人口，乡土观念重，对移民整体搬迁困难比较大。移民大部分属于农业人口，文化程度低，乡土观念重，对移民的意义理解有点困难，增加了移民的搬迁难度。第三，水库缺乏规范化管理。水库设计最高水位为1 12776米。然而自水库蓄水以来长期未能达到规划的最高水位，库区