基层央行制度执行力弱化现象思想根源探究及对策.docVIP

基层央行制度执行力弱化现象思想根源探究及对策 　　胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调，制度的效用取决于制度执行力。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设，执行不到位，如同一纸空文。近年来，人民银行系统通过大力加强制度建设，促使案件风险防范工作取得明显成效，但在制度执行过程中仍不同程度存在着有章不循、违规操作、惯性违章甚至屡查屡犯的现象，对基层央行高效履职提出了严峻的考验。常言道“十案十违章”，纵观近年来基层央行发生的案件，无一例外都是“有章不循、违规操作”造成的，其根本原因就是制度执行力弱化。加强思想政治工作，是提升制度执行力的重要前提和基础。认识和克服这种弱化现象，找出其思想根源，通过思想政治工作提高制度执行力，是加强基层央行思想政治建设又一重要研究课题，对于基层央行的建设发展具有十分重要的意义。 　　一、制度执行力弱化现象的几种表现 　　（一）有章不循，违规操作 　　一些单位将制度规定当作一种“摆设”，只是开会传达，在具体执行上主要是写在纸上，讲在口里，落实在行动上明显乏力。有的“故意违章”，不主动接受必要的内部监督，随意指使下属人员配合其干违章的事情。工作中出现临时顶岗时，不安排交接和授权，不修改密码，明知故犯使用原人员密码在“替身操作”。个别业务负责人甚至擅自把个人密码交给自认为信得过的人员进行授权，名副其实地实行“不在位授权”。有的“心存侥幸，得过且过”，图省事，把规范的业务操作简单化，为人情，把不合规的业务粉饰化。 　　（二）思想麻痹，放松警惕 　　以信任代替制度，缺乏良好的工作心态。在工作时间，有的临柜人员因事暂时离开柜台，没有按规定办理系统签退，使业务计算机仍处于原有的操作状态。他们认为离开时间短，不会有什么问题，甚至公开说：“难道旁边一同上班的同事都信不过吗？”由于业务发展，需要授权的业务增多，加上其他原因，有的业务负责人产生了授权倦怠，精神麻木，没有对每一笔应授权业务认真审核，而是随便看一眼就授权。有的“事不关己，高高挂起”，缺乏同事之间的提醒与帮助。有的安全意识淡薄，没有充分认识到央行会计岗位的高风险性，没有树立按章操作的基本理念。有的业务主管在工作忙时，由经办人员自行处理某些问题，给别有用心、“精通”业务的人员及道德风险防范意识差，思想意志不坚定的人以可乘之机，使资金安全受到严重威胁。 　　（三）随意变通，刻意规避 　　有的大搞“上有政策、下有对策”，为了本单位或个人利益，对上级制定的一些界限明确、措施强硬的制度规定借口特殊情况要特殊处理，想方设法“灵活变通”进行规避。另外，在某些制度的执行上一旦出了问题，有的以集体研究决定或规定不清楚为由搪塞。有的对不断出现新业务，学习领会不够，或者业务素质低理解不了，在难以全面把握的情况下，为了自己方便，在操作中随意“简化”、“变通”对新制度的执行，给业务安全埋下隐患。 　　（四）敷衍应付，作风漂浮 　　有的落实制度不是真抓实做，而是敷衍塞责，习惯于把制度写在纸上、贴在墙上、讲在会上；有的当“甩手掌柜”，对负责的工作不闻不问，不具备应有的风险内控意识，使得机构的内控流于形式。有的干部职工，工作标准不高，重担在肩没有压力，安排和布置的任务，经常不按时完成，有的甚至如石沉大海，一拖了事。制度刚刚出台时，各方面都很重视，制度执行得比较好，但随着时间的推移，在思想上逐渐松懈下来，制度的执行力也逐渐减弱。 　　（五）缺乏监督，追究不力 　　有的领导干部在执行制度中，对关系疏远的严肃处理，对关系亲近的则睁只眼闭只眼，甚至对严重违犯了制度的人和事也是大事化小，小事化了，拿原则做交易，将严肃的制度庸俗化。有的对违反者的处罚规定不明确，惩戒力度小，追究不严格、不强硬，违反制度的成本太低，使违反规定者无视制度，逃脱责任，制度的威信大打折扣，制度的生命力受到质疑。 　　（六）制度缺陷，难以执行 　　一些制度在整体设计和组织实施上，规定得过于宽泛、笼统、简单，不明确、不具体，难以定性量化，甚至存在漏洞、盲区、死角和制度之间的相互矛盾，可操作性和执行性不强，给制度执行造成障碍。 　　二、产生制度执行力弱化现象的思想根源 　　一是执行意识缺乏。有的单位把制度建设的重心放在建章立制上，对于如何有效的执行制度不够重视，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高阁。有的制度出台后没有及时进行宣传和组织学习教育，广大干部职工不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率较低，对制度的执行主体缺少监督和约束。即便进行宣传和组织学习教育，一些干部职工，因忙于事务，无暇参加，或不甚关注，对制度规定一知半解，以致制度的执行大打折扣。有的把制度建设用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上，或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。有的认为制度只是上级单位和领导提出的要求