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基础教育城乡师资均衡问题研究综述 　　促进教育的相对均衡发展,促进教育公平,让每一个孩子,无论生活在繁华的都市,还是偏远的乡村,都能均等地享受到良好的教育,这是当今时代赋予教育的神圣职责。基础教育城乡师资差距已经成为制约县域教育发展的瓶颈,基础教育均衡发展之重要已毋需多言,当前的重点应该是如何使“基础教育城乡师资均衡发展”得以实现,因此基础教育城乡的均衡发展对基础的均衡发展具有重要意义。 　　 　　当前,基础教育发展失衡的现象突出地存在着,我省基础教育的发展,城市和农村差距也很大,要在大范围内实现基础教育均衡发展,是一个长远的理想目标。但是,在一个县域内,实现基础教育的均衡发展不仅是非常现实的,而且是可能的。城乡教育发展不均衡又突出表现在师资水平上。城市化趋势导致城乡学校师资水平差异越来越大,好教师流向城市,城区学校骨干教师云集,而农村学校教师中大量的是青年教师,以及知识老化即将退休的教师（原民办教师转正的居多）,甚至还有许多临时聘用的代课教师。特别是近几年随着高中和职业学校招生规模的扩大,导致城区高中和职业学校师资的急剧短缺,另外,随着经济的发展,农民的收入增加很快,在这种形势下,条件好的农村家庭为了使自己的子女接受更好的教育,通过各种渠道将孩子转到城区学校就读,客观上加剧了城区学校师资短缺的矛盾,各县区为解决这个矛盾,受人事编制的限制,采取从农村中小学招考的政策,使得农村中小学的优质师资在县域内的单向城区流动越来越多,使本来就缺乏骨干教师的农村基础教育雪上加霜,因此尽可能地公正分配教育资源特别是师资,推进教育均衡发展,已经到了刻不容缓的地步。保障教育公平、公正分配教育资源无疑是公共教育政策的基本原则,同时教育公平不仅具有教育本身的公平之意义,而且是实现社会公平的有力手段,是社会公平的平衡器、稳定器,这一点随着教育地位和功能作用的不断凸显愈发显得突出。基础教育均衡发展,实质上是基础教育本质属性的体现,同时也是人的现代性不断生长、民主意识不断增强的必然产物。 　　教育均衡研究目前被许多研究者广泛关注,是一个热点问题。还有一些实质上涉及教育均衡发展问题的相关研究,如关于教育平等问题的研究、关于教育机会均等问题的研究、关于教育公平的研究,这些问题更早地为研究者所重视,并且―直为研究所关注,正是这些研究成果为教育均衡发展问题的研究提供了重要的理论基础。近年来,许多研究者从不同角度对教育均衡问题做深入地研究,有理论研究,也有实证研究。这些研究为我国推进教育均衡发展,提供了许多可供借鉴的理论指导和实践经验。目前研究呈现出由理论研究向实证研究过渡的趋势。下面将与本研究相关的研究综述如下: 　　 　　国外研究现状 　　国外对于教育均衡发展问题的研究,开始于20世纪60年代有关教育公平的研究。教育公平问题是当今世界范围内教育理论与教育决策的一个核心问题。 　　在当代的研究者中,影响较大的是美国伦理学家罗尔斯(JohaRawls)。他从社会正义论的立场出发,提出了公平三原则:平等自由的原则、机会的公正平等原则、差别原则。其中,第一个原则优于第二个原则,第二个原则优于第三个原则。这三个原则的要义是平等地分配各种基本权利和义务,同时尽量平等地分配社会合作所产生的利益和负担,坚持各种职务和地位平等地向所有人开放,只允许那种能给最少受惠者带来补偿利益的不平等分配,任何人或团体除非以一种有利于最少受惠者的方式牟利,否则就不能获得一种比他人更好的生活。罗尔斯的公平观明确提出了三个原则的优先性问题,反映了“合乎最少受惠者的最大利益”的公平基准,具有一种平均主义的倾向,实际上他总是从最少受惠者地位来看待和衡量任何一种不平等。三个公平原则公开申明保障一切人的平等自由和机会平等,且任何不平等的利益分配都要符合最少受惠者的最大利益。 　　罗尔斯认为机会均等是做不到的,我们只能向结果均等的目标努力:每个人都有固定的天赋和社会起点,但这并不意味着要消除差异。可以采用别的方法来消除差异,即采用帮助最低起点的结构:“为了平等地对待所有人,提高真正的同等的机会,社会必须更多注意那些天赋较低和出身于较不利的社会地位的人们.这个观念就是要按平等的方向补偿由偶然因素造成的倾斜。……教育的价值不应当仅仅根据经济效率和社会福利来评价。教育的一个作用是使一个人欣赏他的社会的文化,介入社会的事务,从而以这种方式提供给每一个人以一种对自我价值的确信教育的这一作用即使不比其他作用重要,至少也是同等重要的。”义务教育的不均衡,对受教育者来说无疑是不公正的表现,这显然违背罗尔斯的公平原则。从罗尔斯的公平理论出发,尤其要关注义务教育资源分配过程中的最少受惠者,使他们也能公平、自由地享受教育。 　　在西方教育理论中,最具代表性的界定教育机会均等是美国的科尔曼和瑞典的胡森的论点。科