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盐城市农民资金互助合作社运行机制剖析 　　[提要]盐城市农民资金互助合作社是一种农民中介组织。本文对盐城市农民资金互助合作社发展现状以及运行机制进行探讨，并提出相应的对策。 　　关键词：盐城；农民资金互助合作社；运行机制；分析 　　中图分类号：F830.6 文献标识码：A 　　原标题：盐城市农民资金互助合作社运行机制的分析 　　收录日期：2013年2月24日 　　为了着眼于给一家一户、分散经营且面广量大的农民家庭发展现代农业、投资创业和增收致富提供最直接、最贴近、可持续的资金融通服务，按照中央和江苏省委连续几个1号文件关于稳妥发展农民资金互助合作精神，借鉴农民专业合作社和农村资金互助社的做法，盐城市在阜宁县硕集镇农民自发开展资金融通活动的基础上，2006年开始在亭湖区便仓镇开展农民资金互助合作组织试点。目前，全市已发展到138家，共吸收20万农户入社，吸纳互助资金（含基础股金）25亿元，入社农户借款余额20亿元。试点以来，全市农民资金互助合作社累计向入社农户投放资金120亿元，实际引导农民增加“三农”投入近300亿元，已成为农村金融服务主渠道的有益补充。 　　本文以盐城市农民资金互助合作社的实践为例，探讨盐城市农民资金互助合作社的运行机制。 　　一、农民资金互助合作社运行机制的定义 　　1、运行机制，是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。它是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。各种因素相互联系、相互作用，要保证社会各项工作的目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制，如市场运行机制、竞争运行机制、企业运行机制。那么，农民资金互助合作社的运行必有它自己的运行机制。 　　2、农民资金互助合作社的运行机制，是指实行农民资金互助的合作社员联合起来自愿入股、低存低贷、合作互助、共担风险、民主管理的运行机制。 　　自愿入股是指农民入社自愿、退社自由，政府或组织不强求。凡是本地农民承认并遵守本地合作社章程，都可以加入本社成为社员。凡要求退基础股金的，农民社员应提前3个月向理事会提出，经批准后都可办理退股手续。退股社员的社员资格在完成退股手续后终止。 　　低存低贷是指农民资金互助合作社的存贷款利率均比农村合作信用社相同档次的存贷款利率要低。 　　合作互助是指农民资金互助合作社社员之间的合作是基于互助原则，其本质上是一种人的合作和资金的合作。合作社社员之间既是借贷关系，又是利益共享的合作关系，通过社员之间的互相了解、制约，将社员与资金互助合作组织的信息成本内部化。农民资金互助合作社资金主要用于投放本社社员生产生活所需资金，不参与其他信贷资金的融合，以小额、短期为主，解决社员生产流动资金不足困难，在本社社员之间形成互帮互助的利益共同机制。 　　共担风险是指入社的社员共同承担合作社组织的经营风险。农民资金互助合作社其法律地位尚未完全明确，它不是金融组织，没有金融许可证，不能向不特定对象吸纳储蓄资金，否则就是违法经营。它是社会团体，因此合作社的经营风险得由全体社员共同承担。 　　民主管理是指农民资金互助合作社的管理采用社员代表大会制度，由社员大会（社员代表大会）、理事会、监事会来保证农民资金互助合作社的运行管理，社员代表大会每年至少召开一次，审议处置财产、制定和修改章程、改变名称等重大事项。 　　因此，农民资金互助合作社的运行能否可持续发展，它受政策、经营规则、内部管理制度等要素的影响以及功能发挥的制约。 　　二、盐城市农民资金互助合作社运行机制分析 　　农民资金互助合作社是指经市级以上农村合作经济经营管理部门备案同意，由所在乡（镇）、行政村范围农民为主体自愿八股组成，为本社社员提供资金互助服务的合作经济组织。根据盐城市农民资金互助合作社示范章程和各地的农民资金互助合作社的运行情况，保证农民资金互助合作社的运行机制有：政策支持机制、经营机制、运营机制、担保机制、监管机制、自动充实资本的机制、风险预警和防范机制。 　　1、农民资金互助合作社的政策支持机制。中共中央国务院2006年1号文《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出“引导农户发展资金互助组织。”江苏省委省政府[2007]1号《关于发展现代农业加快推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出“鼓励农民成立资金互助组织”。盐城市委市政府[2007]1号文则提出“稳步发展农民资金互助合作，在先行试点的基础上，鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范风险的前提下，通过吸引农村社区内的农民股金，兴办直接为‘三农’服务的农民资金互助合作组织”。2008年开始，加强规范建设，建立健