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外出务工返乡人员增多给社会稳定带来新挑战 　　摘要随着金融危机对我国的影响,外出务工返乡人员增多。这些外出务工返乡人员引发的社会治安问题不容忽视。本文拟从此类现象引发的社会问题出发,分析外出务工返乡人员的犯罪特点,并对加强外出务工返乡人员管理做一探讨。 　　关键词外出务工人员返乡社会稳定管理 　　中图分类号C913文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-279-02 　　 　　当前波及全球的金融危机对我市经济社会发展造成的冲击日益显现,主要呈现以下几方面特点: 　　 　　一、外出务工返乡人员逐渐增多 　　 　　由于企业倒闭、停产、半停产逐步增多和春节临近,我市外出务工返乡人员大幅度增加。经调查, 2008年11月份我市外出务工返乡人员65544人,截止2009年元月20日,全市外出务工返乡人员已增加至192467人,增加了近3倍,春节期间,仍有5万人左右陆续回家过节,给社会治安稳定带来很大压力。 　　 　　二、外出务工返乡人员以苏南和沿海城市居多 　　 　　我市外出务工返乡的19万人中,在苏南务工91787人,占外出务工总人数的47.6%,在沿海城市务工45617人,占外出务工总人数的23.7%。尤其是铜山、睢宁、沛县、新沂、邳州五县(市)在苏南和沿海城市务工121939人,占全 　　市外出务工总人数的63.3%。 　　 　　三、外出务工返乡人员普遍存在着“三低、一差、一大” 　　 　　“三低”:文化水平低、技术水平低、收入水平低。据调查统计,我市外出务工人员在外地从事建筑业的62734人,占务工总人数的32.5%,小学、初中文化42113人,占务工总人数的42.6%,年收入仅为1至2万元,明显低于当地居民收入水平。以铜山为例,全县外出务工66520人中,从事建筑业的为22230人,占当地外出务工总人数的33.4%。“一差”:工作、生活环境差。有相当一部分没有一技之长的务工人员,只能从事苦、脏、险、累的工作,工作时间长,工资收入低。在生活条件方面,有技术、工作稳定、收入较高的务工人员基本上是租房居住,环境、条件稍好一些。但收入低的务工人员只能住简易房屋或工棚,卫生条件较差,基本没有业余娱乐生活。“一大”:流动性大,相当一部分务工人员因为企业经营状况、季节变化、用人单位不规范运作等诸多原因,经常更换工作单位,或进行季节性打工。 　　 　　 四、外出务工返乡人员引发的社会治安问题不容忽视 　　 　　部分返乡民工聚众赌博,喝酒打架,致使农村社会丑恶现象呈现发展蔓延趋势。少数在外出务工人员返乡前发生的经村干部调解过的矛盾纠纷,由于男同志不在家,女同志迫于势单力薄,勉强同意。待家人返乡后,扬言报复,极易引起民转刑案件。据调研,仅2008年就发生多起类似刑事案件。有的外出务工人员恶习不改,采取跳跃式回乡作案,到城市挥霍。犯罪嫌疑人张贤亮利用务工返乡自2006年至2008年期间,伙同他人先后窜至铜山、塔山等地盗窃,入室盗窃作案40余起,盗得现金财物等价值10万余元。将盗窃得来赃款到张家港挥霍,挥霍后继续返乡作案,盗窃之后再次返回张家港挥霍赃款。 　　 　　五、城市化犯罪手段向农村地区发展 　　 　　部分外出务工人员长期在城市打工,不安于现状,产生贪图安逸思想,特别是部分年青外出务工人员回到本地后,闲置无事,伺机进行盗窃、诈骗等违法犯罪活动。2008年12月26日受理的犯罪嫌疑人邵治国、靳春堂、冯仰辉等人,自2008年10至11月外出务工返乡后无事可做,结成盗窃团伙,用租赁的面包车作为交通工具,窜至铜山县新区、郑集、柳新、沿湖,市区泉山、金山桥以及丰、沛县等地作案50余起,案值30余万元的犯罪事实。目前,靳春堂等七名犯罪嫌疑人均被检察机关批准逮捕,案件正在进一步审理当中。 　　 　　六、劳资纠纷、罢工闹事可能增多 　　 　　我市农民工有70%分布在建筑、制造、服装等企业,每天工作9个小时以上,受经济形势恶化的影响,企业盈利能力减弱,有的企业往往采取拖后1至2个月发放工资的做法,拖欠工人工资、不按时缴纳养老保险、医疗保险,个别企业破产、关停,导致工人无法获得应有的报酬;加之平时产生和长期积压的宅基土地、家庭婚姻等矛盾,有可能在这一时期集中暴露,对社会和谐造成不利影响。这些问题的存在可能引发大量的劳资纠纷,产生集体闹事,个别人甚至扬言如果问题得不到解决就到政府部门上访。 　　笔者认为应从以下几方面加强外出务工返乡人员管理的对策: 　　第一,抓组织,构建外出务工人员服务管理网络,重点围绕外出务工人员信息采集、户籍管理、就业服务、子女就学、妇女权益保护、留守儿童教育救助积极开展工作。协调政府部门在相对较集中的外出务工地,有条件的应设立驻外劳务管理服务处,妥善处理与驻