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美国利益集团初析 　　[摘 要]美国利益集团是美国政治体制的产物，是美国社会不同的利益群体参政的渠道。利益集团在竞选和政府决策方面发挥着不容忽视的作用。本文以美国利益集团为切入点进而可以深入了解美国政治及其政治体制。 　　[关键词]美国政治；利益集团 　　在美国的政治体制中利益集团有着非常重要的地位。美国的利益集团在建国后不久就产生了，在后来的发展中美国的利益集团更是以数量众多、种类庞杂，活动范围广泛为其显著特征。随着现代社会的发展，社会结构的日益复杂，政党政治越发不能满足社会上不同利益群体的政治需要。此时的利益集团恰好弥补了政党政治的不足满足了不同社会群体的政治诉求。因此，利益集团这种政治参与形式变得越来越重要。本文从美国利益集团的含义与功能、形成与发展状况、类型与特点及其政治活动等方面对其进行论述。 　　一、利益集团的含义与功能 　　（一）利益集团的含义 　　关于利益集团的含义有不少学者都对其进行过论述，其中也不乏美国学者。在美国最早对其进行论述的是詹姆斯?麦迪逊。詹姆斯?麦迪逊是美国著名的政治家并担任过美国总统。他对美国早期政治有很大的影响，他写过不少政治性论文。在《联邦党人文集》中，詹姆斯?麦迪逊虽未明确提出利益集团这一概念但他提到了美国早期政治生活中出现的派别并对其进行过论述。他认为派别是“部分公民，无论在整体中属于多数还是少数，在共同的欲望或利益的推动下联合行动，但却与其他公民的权利或这个社会的长远和整体利益背道而驰”。[1]45詹姆斯?麦迪逊在这里所说的派别实际上就是利益集团的雏形。第二次世界大战后，美国著名的政治学教授戴维?杜鲁门在其著作《政府之进程》中指出利益集团是“在其成员所持的共同态度的基础上”，“对社会上其它集团提出某种要求”的集团。[2]2因此，利益集团可以被认为是指那些有共同目标并由试图对公共政策施加影响的个人所组成的有组织的团体。利益的不同造成了利益追求者目标的不同，进而形成了形形色色的利益集团。 　　（二）利益集团的功能 　　利益集团有着自己明确的利益诉求。为了实现自己的目标，利益集团通常会对美国联邦政府、议会、法院、政党等国家组织的决策者传达自己的利益诉求并施加压力，以便达到自己集团的目的，进而增进本利益集团的利益。[3]420-421利益集团在长期的政治活动中逐渐具有了重要的社会政治功能。首先，它能够更好地为社会不同的群体提供政治参与的机会。各利益集团的参与有助于维护民众的权益，充当民众和政府之间的桥梁。其次，在政府的政策制定过程中，为政府提供辅助帮助。出于为了增进本利益集团利益的考虑，利益集团对与自己利益有关的问题都会进行充分研究，客观上就为政府提供了专业的咨询服务，从而提高了政府的办事效率。最后，利益集团也起到监督的作用，利益集团对政府所施加的压力有时可能会改变政府的政治走向，使政治决策更加理性和全面。 　　二、美国利益集团的发展历程及类型 　　（一）美国利益集团的发展历程 　　美国是个多元文化国家，政治上实行三权分立，宪法还规定人民享有言论和结社自由。这就为美国形成众多的利益集团提供了条件。美国建国后，利益集团的发展大体上经历了四个阶段：19世纪三四十年代到六十年代为一阶段，这一时期宗教社团大量涌现，反奴隶运动兴起，行业工会大量出现。这一时期有著名的格兰其农业集团，它是美国第一个大的全国性的利益集团组织；19世纪八九十年代为一阶段，美国在第二次工业革命的推动下工业迅猛发展，各种企业协会不断涌现。利益集团政治正是在这一时期形成的；20世纪头二十年为一阶段，这二十年是利益集团蓬勃发展的二十年，许多著名的全国性的政治性社团都是在这一时期成立的。例如：美国商会、全国有色人种协进会、全国都市联盟等。20世纪六七十年代是美国国内建立利益集团的又一次高潮，这一时期建立的利益集团以能推动某项事业发展的组织和经济组织为显著特征，这些利益集团都对政治有一定影响。 　　（二）美国利益集团的类型 　　美国的利益集团种类繁多，最主要的两类是经济利益集团和非经济利益集团。经济利益集团以维护和促进本利益集团的经济利益为目的，包括商业、农业、劳工等组织。经济利益集团在美国有着十分巨大的影响，经济利益集团通过金钱和院外活动对美国政府和议会的决策者施加巨大的影响力。非经济利益集团是新兴的利益集团，包括公共利益集团、政府利益集团和单一目标利益集团等。其目的不以促进团体成员的经济利益为宗旨，而是致力于大众利益的实现等非经济事务的开展。非经济利益集团虽然没有经济利益集团那样大的影响力但却是适应当代社会发展变化的必然结果，有其不可或缺的一面。 　　三、美国利益集团的政治活动 　　（一）院外活动 　　院外活动即利益集团通过游说向国会议员和政府官员表达政治诉求，以影响决策的过程。院外活动可以分为直接