我国地方性税收优惠政策法律规制-研究.pdfVIP

重庆大学硕士论文 目 录 4.2.2 我国地方性税收优惠政策法律规制制度设计上的缺陷20 4.2.3 我国地方性税收优惠政策法律规制运行模式上的缺陷21 4.3 地方性税收优惠政策法律规制外部环境存在的问题22 4.3.1 税收竞争环境存在的问题22 4.3.2 税收监察不到位产生的问题23 5 强化我国地方性税收优惠政策法律规制的建议与措施24 5.1 调整我国地方性税收优惠政策法律规制的形成机制和内容24 5.1.1 形成机制的调整24 5.1.2 内容上的调整24 5.2 反思与完善地方性税收优惠法律制度25 5.2.1 地方性税收优惠政策的制定必须有法可依25 5.2.2 完善地方性税收优惠法律制度的合理化建议25 5.2.3 优化税收优惠政策法律规制的模式26 5.3 优化税收优惠法律规制环境26 5.3.1 建设良好的投资环境，形成税收领域的有序竞争26 5.3.2 建立健全税收优惠监督制约机制27 6 结 论29 致 谢 30 参考文献 31 IV 重庆大学硕士论文 1 引 言 1 引 言 在经济发展过程中，我国不仅要适应本国的发展需要，也要适应经济全球化 背景下的国际发展态势，加入世贸组织以及中国在国际上政治经济地位的日益提 升，都要求我们实行更加积极的财政和经济政策，以适应世界经济发展的需要。 而税收优惠政策，正是吸引国际投资，开拓国际市场的重要手段。另外，税收优 惠政策，也是促进经济发展，改革税收管理体制的重要方式。 借鉴国外的先进经验，也考虑到我国自身的实际情况，制定税收优惠政策的 权利过分集中在中央，一方面不能很好地切合地方实际，因地制宜地制定税收优 惠政策；另一方面不符合我国分税制改革的要求，使权力过分集中，不能形成平 衡、完善的税收经济体制。当今世界各国都有自己关于中央与地方税收权限的划 分标准，而我国税权划分的模式已经初具雏形。就我国目前税权划分的情况来看， 可以推知我国地方政府拥有制定税收优惠政策的权利，只是这个权利的运用还需 要进一步的明确和规范。因此，在法律中明确赋予地方适当的制定税收优惠政策 的权利，并以法律规制的方式进行规范，是我国税收体制进一步完善的重要举措。 目前已经制定实施的地方性税收优惠政策也存在较多的问题，例如地方制定政策 所受限制较多，政策的制定缺乏法律依据，存在利用政策进行不正当竞争的情况 等，这些都亟需要法律加以规制，而法律的规制，包括制定相关的法律法规，明 确赋予地方制定税收优惠政策的权利，以及采取适当的法律监督机制，惩治制定 不良好、运行不利的税收优惠政策，等各种方式。除了税收优惠政策本身，我国 地方性税收优惠政策的法律规制从宪政设计到制度构建都存在很多问题，例如法 律规制中的授权不清、越权减免等现象等，我们将在下文中从基本原理到具体实 践进行分析。 1 重庆大学硕士论文 2 我国地方性税收优惠政策概论 2 我国地方性税收优惠政策概论 税收优惠政策是一种具有公共政策性质的税收政策，它在目前各国的宏观调 控中应用十分广泛，是国家实现宏观调控目标、促进经济发展的重要手段。从不 同的角度来看，税收优惠政策有不同的分类。在形式上，税收优惠政策以法律、 法规、规章中的税收优惠条款和其他税收优惠规范性文件的形式表现出来，包括 所有与税收优