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生态公益林建设管理浅述 　　摘 要 在我国生态文明建设和应对气候变化中，森林资源的保护与开发起到了举足轻重的作用，其中生态公益林的经营与管理是生态建设的重要环节。截至目前，我国生态公益林的面积达到全部森林面积的50%以上，已初步建立了公益林的科学管理制度。公益林的建设成效通过设立生态公益林补偿基金制度已有显现，如中央和地方都建立了稳定增长的公益林补偿机制。但是也存在标准偏低、补偿资金来源单一、地方落实不到位及法律法规不健全等问题。因此，下一步应根据实际情况建立差别化的补偿政策、相应提高补偿标准及建立多元化的补偿机制等，进一步强化落实公益林管理政策。 　　关键词 生态公益林；建设；管理；区划；生态补偿 　　中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）15-0-02 　　森林资源既是生态文明建设和发展的前提和基础，也是推动社会资源健康、可持续发展的战略方式之一。随着我国经济建设的快速发展，人们越来越深刻地意识到加强生态公益林的建设与保护，这不仅能够改善生态环境、促进生物多样性，还能促进人类与自然界的和谐稳定发展，促进经济社会的可持续发展。森林作为林业最；基本的生产资料和劳动对象，不仅是陆地生态系统的主体，更是我国的生态源，直接关系到农业生态防护和生态环境的改善，森林的管理逐步向以生态建设为目的转变，公益林的经营管理也随之不断的发展变化[1]。 　　1 生态公益林建设管理的意义 　　生态公益林是指根据一定实际需求，划定一部分森林、林木、林地进行特殊保护管理的区域。其主要功能有：保护和改善人类客观生活环境、维持自然生态平衡、保护珍惜物种资源、开展科学实验研究、开发森林旅游资源、加强国土安全保卫、掩护军事设施和当作军用屏障等。生态公益林按管理中权利等级划分为国家公益林和地方公益林，按林区的等级划分为特殊林区和重点林区。 　　2 生态公益林建设中存在的问题 　　2.1 区划结构不合理 　　一是目前，生态公益林面积1.19亿hm2，约占全国林业用地总面积的38%，而公益林中真正有林面积在整个公益林面积的比例却很小，因此就造成了真正的区划生态公益林面积太少。二是林区中形式单一，单层纯林相对多，而混合型的林区相对少，且树种单一，造成实用效益下降和综合功能减弱[2]。三是公益林区的稀疏林地区域土地利用率较低，保水性能较差，导致公益林的生态环境防护功能变得薄弱。 　　2.2 公益林补偿制度不健全 　　一是公益林补偿标准偏低，林农参与公益林保护和建设的积极性不高。国家级公益林的补偿标准虽然从每667 m2每年5元提高到了目前的每年15元，但是地方政府的补偿标准差异仍然很大，对于林农来说，国家对公益林的补偿额度与采伐一根木头的所得相差甚远，因此林农对公益林的保护积极性不高。二是公益林补偿资金渠道和标准单一，不利于建立有效的公益林管护机制；同时，公益林的补偿资金来源仅为中央和地方财政，缺乏利用者付费、收益者补偿的机制，更缺乏公益林建设和保护的社会资金来源。部分地方公益林管理的基础工作还不到位，公益林管理政策不能有效落实，不利于公益林保护和补偿制度的实施。 　　2.3 公益林保护法律体系和管理制度不健全 　　一是我国现有的法律仅《森林法》中第八条“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木营造、抚育、保护和管理”的规定，但是有关补偿基金的建立、使用范围和补偿方式等法律责任和义务没有规定，在实践中缺乏法律依据和有效手段。二是在生态公益林建设中，重建设轻管理的现象较多[3]。在公益林管理中，人员少、工作量大，资金偏少，导致监管工作效率低，且随意占用林地现象突出，应引起公益林管理部门的重视。 　　3 推进和提高生态公益林管理的途径和建议 　　3.1 从思想上高度重视，提高生态公益林管理的认识水平 　　一是思想重视。公益林建设集经济、社会和生态效益于一体，针对林农和社会中对公益林管理政策不够理解、各级部门对管理政策贯彻落实不到位的问题，各级政府要从思想上切实提高生态公益林管理重要性的意识，加强《国家级公益林管理办法》的宣传、贯彻和落实工作，把生态公益林建设看作经济发展和促进生态平衡的重要抓手，纳入当地政府的量化考核机制中。二是加大宣传。生态公益林的健康发展和有效开发，能够实现林区林业和水土资源的综合开发利用，实现防止水土流失和山体滑坡等自然灾害的发生，与大众的日常生活和经济利益休戚相关。各地政府应加大宣传力度，让民众意识到公益林的重要作用，自觉保护和参与生态公益林的建设中。三是加强技术指导。各级管理部门要通过多种形式、多种渠道进行生态公益林保护的技术指导和政策咨询。例如，开展专题讲座、生态林区政策宣读团、生态保护科技知识下乡等专题活动，让生态公益林建设工