行政学基本概论.PDFVIP

第一部分 重點整理及模擬練習 第一章 行政學基本概論 第 一 章 行政學基本概論 低重要 高重要 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 重 要 程 度 指 示 條 第一節 行政學的基本概念 壹、行政學的起源 行政學最初屬於政治學的研究範疇，又稱為公共行政學或行政管理 學，為對行政現象有系統地研究的學問，其研究目的在於如何建構一個公 正廉明、實現社會公義、有效率的公共組織。 行政學研究則奠基於 1887 年美國行政學管理學家威爾遜(Woodrow Wilson, 1856 ～1924) 於政治學季刊發表的行政的研究(The Study of Administration)一文，以政府(公部門)運作及管理為研究主體，結合了理論 與實務，主張「師法企業(私部門) 」的公共行政，至此確立了行政學的獨 立地位。 補充說明 〈行政的研究〉一文之重要觀點： 一、行政是政府實際與明顯的運作程序與狀況之表現；但卻尚未有人正式從事 系統性的行政學研究。 二、美國政府必須師法企業管理經驗，學習如何有效管理。並借重他國的經驗 與制度、法則等，將之徹底美國化(Americanize)以補救美國當時行政上的 缺點與漏失。 2 第一章 行政學基本概論 三、認為政治與行政應分立 ：政治與行政的目標不同，前者之目標為民主；後 者之目標在於效率。強調行政問題非屬政治問題，而是管理問題，且行政 運作不應受政治干涉。 四、政府功能日益擴增複雜，致使行憲比制憲困難 。 五、行政研究應注重組織與管理、廢除分贓制度。 六、應訓練公務人員，提升其素質，進而提高行政績效。 七、為了效率，不能不適當地犧牲民主。 八、強調價值中立 。 貳、行政學的意義 行政學就是對行政現象與事實作有組織、有計畫的研究，從獲得的原 理法則所集合成的一種系統性知識。 1887 年威爾遜(W Wilson)發表《行政的研究》(The Study of Administration) ， 起 強調「行憲比制憲更加困難」，將政治與行政二分，從此行政學脫離政治學 源 成為獨立學科。1913 年威爾遜當選美國總統，後世稱其為「行政學之 父」。 古德諾(F.Goodnow) ：〈政治行政分立論〉 政治觀點 「政治是國家意志的展現，行政是國家意志的執行。」 受1900 年「科學管理運動」影響。 視行政為處理行政事務的方法、程序與技術。 1.費堯 管理的五項內涵： (H.Fayol) 計畫、組織、指揮、協調、管制 管理觀點 2.古立克 管理的七項功能POSDCORB ： (L.Gulick) Planning (計畫) 、Organizing(組織) 、Staffing(用 意 人) 、Directing(指揮) 、Coordinating(協調) 、 涵 Reporting(報告) 、Budgeting(預算) 。 公共政策 行政就是政府運作公共政策的一連串過程。 觀點 問題認定→政策規劃→政策合法化→政策執行→政策評估。 受 1968 年「