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精准扶贫若干理论问题剖析 　　摘要：以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，把打赢脱贫攻坚战作为如期全面建成小康社会的关键所在，创新扶贫开发工作思路，提出实施精准扶贫精准脱贫战略。精准扶贫既是新时期做好扶贫开发工作的重要思想指导，也是打赢脱贫攻坚战的现实需要。实施精准扶贫战略需要进一步摸清底数、精准施策，着力解决扶贫对象精准性、因贫施策科?W性不够的问题；进一步推动体制机制创新，着力解决制约精准扶贫战略实施的制度性顽疾。 　　关键词：扶贫开发；精准扶贫 　　中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1009-5381（2017）02-0089-07 　　“坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效”，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话，指出了打赢脱贫攻坚战需要直面的矛盾和问题、必须把握的思路和方法，是做好新时期扶贫开发工作的重要方法论，是众志成城做好扶贫脱贫工作、打赢脱贫攻坚战的重要遵循，也是全面建成小康社会必须破解的难点问题。 　　一、战略着眼点 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，提出并实施精准扶贫战略，进一步丰富和拓展具有中国特色的扶贫开发道路，开创了新时期扶贫开发事业的新局面，充分体现了新一届中央领导集体实现第一个百年奋斗目标的坚定决心和强大信心，也充分体现了中国特色社会主义的优越性。习近平总书记指出：“我们到时候不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”[1]打赢脱贫攻坚战，实现贫困地区和贫困人口全面脱贫，是全党“十三五”时期的重大任务，一定要从政治、全局、战略高度来看待和重视扶贫脱贫问题，确保党中央确定的脱贫攻坚目标如期实现。 　　第一，补齐全面建成小康社会的关键短板。贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的一个标志性指标，是“十三五”时期的重大战略任务。[2]到2020年全面建成小康社会时，国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番，届时人均国内生产总值也将达到1.2万美元左右，根据世界银行标准，已经基本达到或接近高收入国家水平，将基本跨越“中等收入陷阱”。[3]但所谓跨越“中等收入陷阱”，只是从国内生产总值这个角度衡量的。全面建成小康社会的目标要求更全面、更具体、更均衡，是要惠及所有中国人、财富和收入差距不断缩小、人民生活水平和质量普遍提高的小康，也是要统筹城乡区域协调可持续发展、生态环境和社会秩序取得显著进步的小康。与这些全面建成小康社会目标要求相比，我们还有明显的差距，突出表现在我们尚有很多贫困区域和贫困人口未实现脱贫。因此，衡量全面建成小康社会目标任务能否实现，关键是补齐民生短板，全面解决农村人口的贫困问题。全面小康，是全体中国人民的小康，是没有人掉队的小康，是不能再有贫困人口的小康。在全面建成小康社会的历史征程中，最艰巨的任务就是扶贫脱贫，最需要补齐的短板就是农村尚有4335万贫困人口。到“十三五”末期，只有打赢脱贫攻坚战，如期完成贫困地区、贫困人口的脱贫任务，全面建成小康社会才能得到认可。 　　管理视界张占斌， 杜庆昊：关于精准扶贫与打赢脱贫攻坚战若干问题的探析第二，拓展引领经济新常态的回旋空间。当前，我国经济发展进入新常态，要保持经济中高速增长、迈向中高端水平，跨越“中等收入陷阱”，必须着力培育经济新动能，拓展发展新空间。我国贫困地区点多面广，仅14个集中连片特困地区占国土面积就达40%左右，[4]23区域发展水平、居民收入与其他地区有很大差距。我们经常说中国经济发展有巨大的潜力、空间和回旋余地，一个重要方面就在贫困地区和贫困人口。从消费方面看，贫困地区、贫困人口收入的增加，能够扩大消费需求，进一步刺激消费增长，为结构调整、产业升级赢得时间，也为扩展新空间提供助力。从投资方面看，进一步加大对贫困地区、贫困人口和薄弱环节的资金投入，既能够有效提升基本公共服务质量，促进基本公共服务均等化，又能够增加有效投资，有助于消化过剩产能。做好扶贫工作，可以催生新的经济增长点，推动经济健康发展。贫困地区的自然资源和劳动力资源都很丰富，不少贫困地区拥有独特的自然禀赋，山清水秀，环境优美，土壤没有污染，如果将这些优势转换为多样化产品，激活潜在投资，并且形成一股新的消费力量，既有利于经济健康平稳的发展，又增进了全体人民的福祉。促进贫困地区加快发展，就可以形成新的经济增长极，为我国经济赢得更大的空间。通过东中西部密切协作，促进产业向中西部转移，可以让中西部劳动力就地就业，还可以促进经济增长。 　　第三，夯实国家长治久安的执政基础。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，人民对美好生活的向往就是我们的