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缺陷产品召回及其立法剖析 　　[摘要]缺陷产品召回是指产品的生产者得知其生产的某类产品存在危及消费者人身及财产安全的缺陷时，按照法律规定的程序与条件，将缺陷产品收回并予以免费维修、更换、回收及退赔；它具有法律主体的宏观性、损害后果的事前预防性、价值取向上的社会本位性和解决纠纷的高效性等特性。我国的缺陷产品召回立法经历了从起步到制定《缺陷产品召回管理条例(草案)》四个阶段，虽逐步走向完善，但仍有诸多不足。进一步完善我国的缺陷产品召回立法的途径是：制定单行的缺陷产品召回法，明晰缺陷产品召回信息报告、公告方式以及法定内容，明确缺陷产品召回程序等。 　　[关键词]缺陷产品召回，内涵，特性，不足，对策建议 　　[中图分类号]D912.29　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4175(2010)02-0131-03 　　 　　“三鹿奶粉事件”表明，有必要完善缺陷产品召回立法，以更好地约束、规范经营者，更好地保护消费者的权益。为此，2009年4月8日，国务院法制办公室在其网站上全文公布了国家质检总局报送国务院审议的《缺陷产品召回管理条例》(草案)及其说明，向社会各界征求意见，这表明完善缺陷产品召回立法已是大势所趋。鉴于此，本文在明晰缺陷产品召回的内涵与特性的前提下，提出进一步完善其立法的相关建议。 　　 　　一、缺陷产品召回的内涵与特性 　　 　　目前，国际上对缺陷产品召回的内涵并没有统一的界定，学者对其也有着不同的理解。我国于2009年发布的《缺陷产品召回管理条例》(草案)对缺陷产品召回作了明确规定：指按照规定程序和要求，对缺陷产品由生产者通过警示、补充或者修正消费说明、撤回、退货、换货、修理、销毁等方式，有效预防、控制和消除缺陷产品可能导致损害的活动。《缺陷产品召回管理条例》(草案)的规定比较准确地揭示了缺陷产品召回的内涵。结合《缺陷产品召回管理条例》(草案)的规定，笔者认为，缺陷产品召回是指，产品的生产者得知其生产的某类产品存在危及消费者人身及财产安全的缺陷时，按照法律规定的程序与条件，将这些产品从市场流通领域收回并予以免费维修、更换、回收及退赔。 　　从构成上看，缺陷产品召回的内涵主要包括四方面内容：第一，特定的主体。缺陷产品召回的义务主体是生产者或其他产品原始提供者包括进口商，其他经营者没有产品召回义务(不排除协助召回义务)。第二，客体存在缺陷。产品缺陷的存在是产品召回的前提，生产者召回的产品都是有缺陷的。第三，召回程序法定。生产者必须按照法律明确规定的程序进行召回，而不能擅自召回。第四，召回的产品是市场上流通的所有该批次的缺陷商品。 　　缺陷产品召回作为产品质量法律体系的重要组成部分，有极其鲜明的特性：第一，法律主体的宏观性。因为产品缺陷而产生的法律责任问题对单一消费者而言是一个微观问题，其可以依据产品质量法、消费者保护法、合同法与民事诉讼法等相关法律或通过协商等手段加以解决。无论是契约(合同)责任、侵权责任，还是严格责任，解决的都是消费者与厂商之间的个别产品纠纷，都是属于私法主体间的法律关系，具有微观性。而缺陷产品召回是在产品的缺陷尚未给消费者造成损害或者只给极少数消费者造成损害的情况下，生产商自主或根据政府指令进行的产品召回，目的在于在相同时间召回所有消费者手中的缺陷产品，并把该缺陷加以消除。在尽力将产品缺陷所造成的危害消灭在萌芽状态的同时，解决了大量潜在的产品质量纠纷，从而避免出现大规模的诉讼，因此，具有法律主体的宏观性。第二，损害后果的事前预防性。“传统的产品责任法侧重于对产品损害后果的事后救济，即责令生产者对因使用其产品所致的几乎每一个损害承担责任。”缺陷产品召回的核心意义在于，在缺陷产生具体损害之前就把缺陷排除掉，从而避免给消费者造成损害，或者把损害控制在最小范围。对消费者而言，事后救济是一种被动的行为，受到了损害不得已进行救济会进一步增加消费者的成本，无论是金钱的花费还是精力的消耗都会进一步增加，而且精神上的损害与身体上的伤害一旦产生便可能永远无法消除，甚至无法得到救济；对生产者而言，一旦因产品缺陷产生的纠纷大面积爆发，企业将忙于应对诉讼，解决纠纷，这将极大地增加生产成本，严重影响到企业的发展。所以，缺陷产品召回既维护了消费者权益，又减少了企业生产风险。第三，价值取向上的社会本位性。经济法不同于民商法的一个具体体现便是价值取向上强调社会本位，缺陷产品召回便体现了经济法的这一价值追求。因为缺陷产品召回以所有相关消费者的利益为重、以社会利益为重，要求生产者本着对消费者和社会公共安全负责的态度，对自己生产、制造的存在缺陷或影响环境保护的产品进行召回，并由自己承担维修、运输等费用。第四，解决纠纷的高效性。与损害后果的事前预防性相衔接，缺陷产品召回具有解决纠纷的高效性。它可以在一段时间内集中解决