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美国军援政策新变化剖析 　　美国是近现代西方对外援助的发起国，其军事援助完全服务于美国的国家利益。21世纪的到来引发了一个新的问题：美国如何把军事销售用于对付一个正在全球化的世界?进入新世纪以来，美国军援政策也呈现出“与时俱进”的特点，发生了一些变化，耐人寻味。 　　 　　“9?11”事件是美国军援政策的分水岭 　　 　　“9?11事件对美国的冲击反映在这个国家的各个方面，其军援政策的重大调整就是表现之一。整个冷战时期的美国对外军事援助一直以“反共”为主线，苏联解体后，美国国内曾一度淡化了对军援的重视。直到“9?11”事件发生，美国开始重新强化军援政策，“反共”也被“反恐”所取代，主导了21世纪美国的一切军事援助活动。以“9?11”事件为分界点，美国军援政策的变化主要体现在以下两点： 美国以反对恐怖主义为名，新增了大量受援国。 　　“9?11”事件后，小布什政府迅速增加了大量的军事援助。美国最大的军事援助项目“对外军事资助”(FMF：Foreign Military Financing)从2001财年的35.7亿美元增加到2003财年的41.2亿美元，并且在2002财年的预算中追加了3.725亿美元的FMF资金用于反恐。受援国家包括阿曼，尼泊尔，埃塞尔比亚和吉布提。“国际军事教育与训练”(1MET)计划在2003财年预算中达到了8000万美元，比2001财年的5800万美元提高了38％。 　　巴基斯坦白1998年核试验后一直受到美国制裁，但在“9?11”后，美国急需得到地理位置关键的巴基斯坦对其在阿富汗战争中的支持，迅速恢复了对巴基斯坦的军事援助。美国2006财年对巴基斯坦的军事援助资金达到3亿美元，比2004财年翻了一倍。据巴基斯坦《黎明报》今年7月25日报道，美国政府已决定将把原本4月计划用于资助巴方更新或维修海上巡逻机、武装直升机及购置导航设备的一笔2.26亿美元反恐援助款项，用于资助巴方改进升级其F－16战机的航空电子雷达设备、地面导航设备以及实时通信设备。 　　为了帮助反恐同盟的成员国，2004年美国政府向独联体国家提供了总计3640万美元的军事援助资金。其中，乌兹别克斯坦获得1100万美元的军事援助，作为回报，乌兹别克斯坦同意美国在其领土上建立“半永久性”的军事基地。另一个最大受益国是格鲁吉亚，也得到1000万美元的资金，其他独联体受援国还有吉尔吉斯斯坦、乌克兰、亚美尼亚、阿塞拜疆、摩尔多瓦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦。尤其需要强调的是，阿塞拜疆和塔吉克斯坦在2001年还是美国的制裁对象。 　　冷战后期，因为美苏争霸的需要，非洲成了一个军事援助集中地。但在冷战结束后，其国际地位总体下降，得到的外部援助也大幅减少。“9?11”事件的发生同样打破了非洲地区的平静，自2001年起美国就增加了对非的发展援助。2004财年结束时，美国对该地区的援助实际增长56％，2000-2005年则实际增长了78％。“对外军事资助”(FMF)对撒哈拉以南地区的资助从2000财年的1200万美元翻番至2006财年的2400万美元，受援国也从1个增加到了9个：“国际军事教育与训练”计划也从2000财年的810万美元增加到2006财年的1100万美元，增幅达35％，参与国从36个增加到47个。 　　 　　“9?11”带动了美国政府对军援相关机构的改革 　　 　　美国因“全球反恐战争”而产生的安全援助项目共11个。其外援观念和许多其他援助国不同，一个突出的特点是将外援的首要目标定义为“国家利益”。美国军援的变化和调整始终强化这一“政治武器”发挥的作用，即为美国的国家利益服务。 　　2008年4月15日，美国国防部长盖茨在听证会上呼吁国会将美国对外军事援助项目的主导权从国务院移交给国防部，并赋予国防部这一权利永久化。盖茨提出这一要求的理由是，美国的军事援外项目是美国一项关键和长期的军事任务，与国防部以外的其他政府部门无关，而有关权限和拨款机制也应由国防部主导。国务卿赖斯对盖茨的提议表示赞同，并肯定了国防部在军事援助方面不可替代的作用。“9?11”发生之前，美国的军事援助项目传统上是外交工作的一部分，由国务院管辖。美国国务院是外援政策领域里最重要的机构，国会根据国务院依据美国外交和安全政策的需要和标准提出的受援国地理分布意见来确定受援国、援助领域和援助配额，之后负责实施和管理的是国务院和国防部。但在“9?11”之后，国防部在军援方面开始日益占据主要位置。“9?11”事件带给美国的重创，促使美国政府机构间(inte ragency)为加强安全领域协作而进行职能整合。如此一来，部门间、利益集团间的相互牵制对美国军援造成的不利影响将有可能得到更好的控制。 　　 　　经济利益是美国军援政策永恒的标尺 　　 　　早在40年前，