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试谈区域教育整体性人力资源开发 　　［摘要］推进区域教育整体性人力资源开发，促进区域教育城乡统筹协调发展，必须要采取有效措施，因地制宜，协调好外部环境，注意人力资源总量平衡，进行合理配置，提高人员素质，优化系统，实现区域教育人力资本的最大效益。 　　［关键词］区域教育 整体性 人力资源开发 　　［作者简介］宋延军（1976- ），男，四川巴中人，重庆教育学院工商管理系党总支副书记，讲师，硕士，研究方向为人力资源开发与教育管理。（重庆 400067） 　　［课题项目］本文系重庆教育学院校级教改项目“高职高专工商管理类人才培养体系改革研究”的研究成果之一。 　　［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）12-0031-02 　　 　　实现城乡统筹发展是我国新时期的重大战略任务。人力资源开发在城乡统筹发展中具有十分重要的地位和作用。区域教育整体性人力资源开发决定了在区域城乡统筹协调发展中的重要性，只有加强区域教育整体性人力资源开发，才能真正促进区域教育统筹协调发展。 　　 　　一、区域教育整体性人力资源开发的概念 　　 　　从地理学角度讲，区域是一个地理范畴。由于行政权力的集约和效能因素决定，区域更多的指行政区域即狭义的区域，就是指在地理条件决定的前提下的行政区域。狭义区域教育是指在行政区划前提下的教育，区域教育的兴衰与地域的自然、经济、文化诸多因素是密切相关的。与政治、经济因素是互为因果的关系，但归根结底是由于区域文化教育的先天性不足造成的。整体性人力资源开发是指以社会经济发展长远目标和人力资源开发理论为指导，在“科学化、法制化、现代化”的基础上，在竞争机制、激励机制和调控机制的作用下，全面系统地开发和利用人力资源，充分发挥其积极性、主动性和创造性，最大限度地促进社会经济的全面发展，获得最佳的整体效益。区域教育要发展，关键在人才。区域教育人才是人才群体中最基础、最有代表、最有活力的主体，在区域经济社会发展中具有基础性、战略性、决定性的作用。通过区域教育整体性人力资源开发，对提高区域教育人才的政治素质和专业水平，增加教育人才的创新能力、教育能力、科研能力，对全面推进富民兴区、加快区域经济社会发展具有十分重要的任用。 　　 　　二、区域教育整体性人力资源开发的主要问题 　　 　　1.人力资源供给不足。目前，我国区域人口构成仍以低层次文化人口为主体，区域内国民总体文化程度偏低，已经成为区域经济社会发展的重大障碍。区域义务教育巩固提高的任务仍十分艰巨；高中阶段教育供给规模不足，成为教育发展的“瓶颈”；区域高等教育人才数量培养不足，人才结构与就业市场需求存在结构性偏差；区域教育资源整体匮乏，区域教育投入与办学条件不能满足教育发展的需要。区域劳动力素质竞争力过低，区域民众科学素养明显偏低，区域教育的总体供给能力不足，集中反映在人力资源开发能力不强与教育发展能力严重滞后两个方面。区域义务教育发展基础仍相当薄弱，巩固提高的任务十分艰巨，高中阶段教育发展滞后，阻碍了义务教育的全面推进。高等教育人才培养结构与就业市场需求存在结构性偏差，区域教育偏重于系统的书本知识传授，人才培养规格过分强调学术性、研究性和规范性，创新精神和实践能力相对不足。 　　2.人力资源开发体系不全。区域教育体系是区域社会体系的一个重要组成部分。目前的区域教育体系在教育观念、基本构成上依然保存着传统区域教育体系的主要特征，尚未形成一个适应区域社会经济发展和满足区域人民群众多样需求的，以终身学习为理念，以现代国民教育体系为基础的完整、新型的教育体系；尚未形成区域学校举办，办学、管理职责明确，高效的、完整的分工体系，正规的学校教育依然还是教育体系的主体。区域学校教育基本囿于正规学历和职前一次性教育，现有学校教育以学龄青少年为主要对象，强调正规学历教育和职前一次性教育，基本上仍是一种重学历轻培训、重职前轻职后、重知识轻能力的教育。 　　3.人力资源机制不活。区域政府治理的缺位、越位和错位是造成机制不活的主要原因。区域学校办学自主权还没有真正确立，一些社会急需和市场运行必需的区域教育机制缺失，区域教育法规建设滞后和执法不力。区域政府治理错位是机制不活的主要原因，对法律规定的义务教育这一公共服务品投入严重不足；对弱势群体的教育补偿和优先扶持力度不够；没有承担起构筑教育与人力资源信息平台的职能；尚未建立社会参与的公共治理制度，如教育行政听证制度、咨询制度和监督制度等；政府未能对教育与人力资源开发监控体系起到应有的规范与引导作用。区域中介机构机制不完善，在教育市场的发育中，已经出现了公共教育权力由政府领域向市场领域和社会领域横向转移的萌芽，如教育评估、信息服务等中介组织，但这些中介机构、社团组织尚未发挥应有的作用。部分中