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试谈中韩渔业纠纷解决机制 　　摘要：近年来，有关中韩因中国渔船侵入韩国专属经济区捕鱼而导致的两国摩擦也不断上升。世代以捕鱼为生的中国沿海地区渔民为何频频触犯“专属经济区”的红线？本文将从专属经济区的角度阐述关于渔业资源的利用以及对于中国渔民捕鱼活动的保护。 　　关键词：渔业资源；专属经济区《联合国海洋法公约》；争端解决 　　中图分类号：D993.5文献标识码：A文章编号：1674-7712 (2014) 08-0000-01 　　一、中韩渔业纠纷背景 　　（一）现状 　　近年来中韩之间因越境捕鱼产生的诸多纠纷渐成愈演愈烈之势。单从2011年至今，就发生八起中国渔船在韩国被扣事件。而2011年12月12日的“韩国海警抓扣中国渔民被刺死”案件更是成为两国因越境捕鱼纠纷上升为外交争端的极端事件。 　　（二）《中韩渔业协定》 　　中国渔民为何频频越境捕鱼？有关这个问题还要追溯到2001年生效的《中韩渔业协定》。《中韩渔业协定》是中国和韩国签订的关于各自海域的规定。协定规定了中韩两国暂定措施水域、过渡水域和维持现有渔业活动水域的范围，同时规定了渔民在相关水域进行捕鱼作业的一系列问题，如申请程序以及水域管理等。2001年6月30日24时正式生效。 　　中韩之间尚未对专属经济区划界，但我国已与韩国签订了渔业协定，即《中韩渔业协定》，对相关的渔业资源作了比较清晰的划分，明确了管辖权限。比如，韩国西部的大小黑山、济州岛等海域是我国渔民传统的外海作业渔场，根据协定，这片海域按韩国专属经济区管理，中国渔船若要捕捞，需要接受韩国管辖，并且在渔船数量、捕捞数量等方面有限制。 　　根据《中韩渔业协定》，威海渔民主要进行作业的传统渔场已列入协定水域进行管理，该区域已成为韩国的专属经济区，而这里曾经是威海渔民作业的“黄金渔场”。 　　山东威海石岛渔港是我国北方最大的渔港之一，那里渔业资源丰富，我国山东渔民百年来都在该水域进行捕鱼，历史悠久。可是，因《中韩渔业协定》的签订，中国渔民已不能在“传统”的渔场继续捕鱼。对此，渔民们深为不解，且由于传统习惯的作用，渔民们还经常不自觉地跨过界限进行捕鱼，由此遭到韩国海警警告甚至抓捕亦不足为奇。 　　《中韩渔业协定》签订后，中国渔民若想到该水域进行渔业作业，须取得“入渔许可证”，该许可证由韩国政府授权中国政府颁发给符合渔业作业条件的中国渔民，渔民们拿到“入渔许可证”后才可到曾经的“传统渔场”捕鱼。而中国政府也会组织“摇号”，“摇号”每年进行一次，中号的渔民方可取得“入渔许可证”，进而实行捕鱼活动。而由于摇号数量的限制以及中号几率低也使得很多渔民望而兴叹，不仅渔民的生计成难，对我国的渔业行业发展也十分不利。尤其近年来，为尽可能多地捕到鱼，渔民们忽视科学的捕鱼方式，使得该地区渔业资源受到很大损害，资源大为减少，更有甚者将“入渔许可证”进行拍卖，最多竟然能卖到26万元。渔民艰苦连连，十分无奈。 　　二、专属经济区 　　（一）专属经济区简介 　　专属经济区是领海以外并邻接领海的一个实行特定法律制度的国家管辖海域。专属经济区是从测算领海宽度的基线量起，不应超过200海里的水域范围①。1982年的《联合国海洋法公约》将其正式确定为国际海洋法的重要制度。根据该《公约》的规定，专属经济区的权利并非沿海国固有，需要沿海国以国内法形式宣告来实现。目前，已有95个国家宣布了专属经济区，25个国家宣布了专属渔区。众所周知，渤海、黄海、东海和南海共同组成了我国的海洋管辖区。中国渔民在属于我国内水的渤海进行渔业作业自然不会引发争议，中国渔民在此区域进行作业天经地义。而若涉及在黄海、东海和南海进行作业，中国则需要同相邻国家划定专属经济区的界限，以保证各国渔民在进行捕鱼活动时不致侵犯他国权益，从而使得渔民可以安然作业，安全和权利得到保护。这些相邻国家包括韩国、朝鲜、日本、越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等。而在东海海域的划界问题在中国、日本和韩国之间一直没有得到有效解决，目前在这一地区的现状是，三个国家的单方面权利主张在很大程度上是重叠的。为了尽快解决这一问题，中国与韩国、日本政府均签署了政府间的渔业协定，以各国渔民的合法权利，但海域划界问题仍没有得到解决。 　　（二）沿海国在专属经济区的权利 　　沿海国对专属经济区内海床、底土及其上覆水域的自然资源拥有主权权利，包括勘探、开发、养护和管辖。此外，沿海国在专属经济区还有在海洋科学研究、人工岛屿和设施的管理及海洋环境保护等方面的专属管辖权。 　　对于专属经济区的生物资源，包括渔业资源，沿海国除享有所有权外，还可以进行勘探、开发、养护和管理等主权活动②。其他国家未经沿海国同意，不得擅自开发区内的生物资源。如经沿海国同意后进入该专属经济区从事经济性开发活动或其他活动