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试谈集体建设用地 　　集体建设用地问题不仅是农村领域极为重要的经济问题，更是一个重大的政治问题和社会问题。随着我国工业化的快速推进，城市较高的土地成本和农村较低的土地成本带来的反差吸引着企业离开城镇转向基础设施逐渐改善的农村地区。除此之外，城市化的扩张导致人口聚集，城市住房供应紧张，在国有土地供地不足的情况下，大量闲置的农村集体建设用地便吸引了地方政府的目光。地方政府往往各自为政，积极追求自身利益的最大化，处理集体建设用地流转的问题时法制观念淡薄，工作方式过粗，滥用强制措施，背离以人为本的政策取向。本文亦是从集体建设用地流转中地方政府人本思想的缺失为视角，对地方政府本该秉持的人本思想作出设想。 　　中央集体建设用地流转政策中的人本思想体现 　　针对集体建设用地流转，国务院早在2004年《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）文件中第二部分“加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理”的总第（十）条中明确指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”（以下简称“挂钩政策”）2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。2008年中共中央出台的《中央推进农村改革发展若干重大问题决定》对集体建设用地使用权流转作了具体的规划，具有划时代的意义。在这个文件中党中央提出：在