完善我区国土空间规划法规及技术标准的建议.PDFVIP

完善我区国土空间规划法规及技术标准的建议 作者：赵云平、樊森 来源：内蒙古社科联重点课题— 《以 “多规合一”理念 完善内蒙古国土空间规划的总体思路和技术路径课题研究 报告》。 时间：2018、10 科学合理、衔接统一、约束有力的空间规划是引导国土 空间有序开发、实现美丽与发展双赢的有效保障。为了深入 了解我区现行空间规划体系的现状和问题，我们借助承担内 蒙古社科联 《以 “多规合一”理念完善内蒙古国土空间规划 的总体思路和技术路径研究》课题机会，对我区的主体功能 区规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划4类综合 性规划，农业、林业、草原等10余项专项规划进行了梳理 比对，发现各类规划在法规、技术、管理及内容等方面存在 许多冲突或矛盾之处，需要进一步完善国土空间规划及相关 管理制度，促进国土空间治理能力现代化。 1 一、各类空间规划矛盾冲突的主要表现 通过对我区多种空间规划的内容梳理和比对，发现各类 空间规划主要存在五个方面的矛盾。 一是规模边界冲突。行政边界及规模不统一，如存在主 体功能区规划、土地利用规划行政边界规模、城市规划与民 政部门管理行政边界规模不一致；各类规划边界及规模不统 一，如城、镇、乡、村、山、水、林、田、湖、草等规划边 界规模不统一，各类国土空间要素布局总规模与行政区规模 不一致等。 二是用地权属性质冲突。土地利用规划与城乡建设规划 建设用地、非建设用地不一致；农、林、草等用地多重属性， 用途不一致，权属不唯一，一地多性质、多用途，多权属问 题较为突出。如土地规划、城乡规划及生态环保规划关于用 地性质矛盾冲突时常存在，城乡规划建设用地与土地规划的 建设用地差异最为突出，同时农林草用地交叉重叠及差异也 较大。 三是开发时序冲突。城乡规划、土地规划在开发建设及 建设用地供给存在较大的矛盾，往往造成国土开发建设时序 混乱，时序及资源错配。如土地规划关于建设用地调整、管 理与供给指标的计划与城乡规划关于建设用地的规划、管理 与需求存在较大的冲突矛盾。 四是目标指标冲突。城乡规划、土地规划及环保规划各 自均有一套目标指标体系，其性质、定位、功能、目标，指 2 标体系及管理、考核要求均存在差异，指标类型及目标数值 时常存在差异矛盾。 五是规划管理冲突。主体功能区规划、城乡、国土及土 地、环保规划以及农、林、草等空间资源要素规划的层次不 同，主体功能区到省级，城乡规划到村镇级，土地利用到乡 镇级等，造成不同空间类规划落地实施管理中存在较大冲突 矛盾。 二、造成空间规划矛盾冲突的成因分析 长期以来，我国把国土空间管理职责分别赋予国土、城 建、农林、环保等的10余个部门，各部门围绕各自的空间 管理职责，形成了自成一体、类型繁多、相互交织的空间规 划体系，且在规划运行管理中各自为政，导致规出多门、差 异冲突且难以协调。随着国务院机构改革将空间规划管理职 能统一到自然资源部，目前这种 “九龙治水”的空间管理体 制将会得到有效解决。但长期多头管理形成的各类规划法规 体系和技术标准不统一，则需要采取相应的行政及技术措施 尽快解决。 一是规划期限差异。如主体功能区规划期限为10年，到 2020年结束。城市总体规划、镇的总体规划和省域城镇体系 规划期限一般为20年。土地利用总体规划期限一般为15年。 生态环境保护规划的规划期限未做明确安排，目前规划期限 与大多与国民经济和社会发展规划期限相同，均为5年。各 3 类规划的规划期限差异，导致国土空间在发展时序、开发计 划、目标任务安排均存在不协调及矛盾冲突之处。 二是基础数据差异。目前主体功能区规划无底图数据要 求，一般以行政区划为基础。城乡规划一般采用北京坐标系 或西安坐标系定位，高程基准采用黄海高程系，比例尺采用 1：10000、1：5000、1：2000或1：1000。而土地利用总体 规划一般采用1980西安坐标系和1985国家高程基准作为平 面坐标和高程基准，市域范围比例尺一般采用1:100000，中 心城区比例尺一般采用1:10000-25000。生态环境保护规划 中的生态保护红线采用2000国家大地坐标系，1985国家高 程基准，