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跨境小额外贸电子商务税收问题初析 　　【摘 要】金融危机催生了新一代的买家，小额外贸开始得到大家的青睐，具有利润高、风险小的特点，致力于小额跨境电子商务市场的信息平台逐渐增多。本文关注小额外贸电子商务的税收问题，以小额外贸电子商务的龙头平台敦煌网为例，认为在短期内应暂免小额外贸电子商务的税收，期限结束后可实行梯级的税收政策，以鼓励小额跨境外贸电子商务的发展。 　　【关键词】小额外贸；电子商务；税收 　　一、引言 　　刘亚玲（2011）分析了B2B小额外贸的特征，运作模式以及发展小额外贸的制约因素。刘娟（2012）认为小额跨境外贸电子商务作为电子商务在外贸领域中的一种新型尝试，小额跨境外贸电子商务交易也已基本扫清技术上的障碍，中国已经占得了先机。电子商务税收的文献很多，有的针对B2B电子商务税收进行了研究，也有的针对C2C电子商务税收进行研究等等。通过借鉴国外电子商务税收政策或对国外电子商务税收政策进行比较给出我国电子商务税收政策，主要有闵宗银（1999），李娜，胡小平（2012）等。李海芹（2012）研究了C2C模式电子商务税收问题，其主张对电子商务采取扶持策略，对C2C电子商务征税应予以暂缓。而王龑华（2012）主张对C2C模式电子商务进行征税。袁园（2012）认为B2B不应基于“资金流”而应基于“信息流”进行税收监控。对于跨境小额外贸电子商务税收还少有文献涉猎，对于海关而言，对小额进出口货物的管理如何考量是一个复杂的问题，完全放开小额进出口，不利于海关控制，容易给国家造成损失；而对小额进出口管制过严，必然会阻碍产业的发展，建立健全新的小额进口税制机制，是小额跨境外贸电子商务发展中一个亟需解决的问题。 　　二、跨境小额外贸电子商务征税存在的困难 　　1．跨境小额外贸电子商务税收征管稽查难度大。在小额出口环节，“灰色操作”是能量不减。由于不少欠规范中、小规模的企业，不开增值税发票，缺少出口资质，由于不能报关，就没有走正常的外汇手续。在电子商务中，商品订购、支付都是通过互联网进行，买卖双方的合同、订单以及作为销售凭证的各种票据都是电子形式，电子数据都是可以更改的。没有了纸质凭证，税收征管稽查不能照搬传统账簿管理，这加大了税收征管和稽查难度。随着信息加密技术日益成熟，加密、数字证书等保护方式可以让纳税人掩藏交易信息，这样税务部门就追踪不到交易，税务机关要掌握纳税人身份或交易信息具有很大难度，税务机关取证困难，找不到税收征管稽查的凭证基础，就难以依法足额征税，对偷逃税者无法实施有效打击。 　　2．短期内若对小额外贸电子商务征税会对其发展产生一定的负面影响。与传统贸易方式相比，小额跨境外贸电子商务有利润高、周转快、风险小的特点。传统大额贸易的利润一般在5%左右，且利润空间在不断缩小，而小额外贸的利润要更高，风险更小。在线交易平台敦煌网的CEO王树彤称，敦煌网卖家的平均利润率在30%左右。小额跨境电子商务的兴起也直接推动了跨境电子商务物流的产生和发展，有利于出口企业避开严峻的贸易摩擦。如对小额外贸电子商务征税小额出口企业的利润明显会降低，根据艾瑞咨询统计数据显示（见图1），2012Q2（第二季度）中国主要中小企业B2B电子商务市场营收规模为39.5亿元，同比增长21.5%，环比增长6.5%，整体增速放缓。纵观2012年第二季度中国B2B发展环境，国际国内经济环境进一步严峻，B2B运营商间的竞争也更加激烈。对小额外贸电子商务征税会使形势更加的严峻。 　　图1 2012Q1～Q2中国中小企业B2B市场营收规模 　　数据来源：艾瑞咨询数据。 　　3．税务机关的信息化水平制约了小额外贸电子商务征 　　收。我国信息化水平较低，各地信息应用系统建设自成体系、重复开发、功能交叉，信息孤立，各地多年积累的大量数据不能及时共享，信息交流不畅，设备、网络利用率低。在税务信息化建设过程中，税务信息化基础相对薄弱，业务流程、数据结构和接口普遍存在着不规范的现象。我国税务行业的信息化建设起步晚，现有系统的技术平台较低，已难以适应税收现代化的网络化、集中化、管理化的要求，更难适应现代复杂的电子商务税收的征收。 　　三、敦煌网为例——小额外贸平台的龙头 　　敦煌网成立于2004年，专注小额外贸平台，它做的不是单纯的信息服务，而是类似于eBay的直接介入到最终的交易环节，用淘宝的方式卖阿里巴巴B2B上的货物。尽管早在2004年就开始探索小额外贸业务，但直到2008年底，敦煌网才真正迎来了一个业务高潮。2007年在线交易金额约1.4亿元。2008年跃升至14亿元，2009年则增长到25亿元，三年累计增长近18倍，2010年达到60亿元，2011年则高达100亿元（见图2）。由图可看出自金融危机以来小额外贸发展势头凶猛。 　　图2 敦煌网B2