资源型城跨越式发展的机遇和对策-中研智业.PDFVIP

资源型城市跨越式发展的机遇和对策 作者：许蓉 （规划院规划助理） 来源：中研智业集团·规划院 日期：2012.9 【摘要】本文归纳了中国资源型城市目前面临的主要问题包括资源性企业 负担重、部分城市经济增长缓慢、下岗失业人员多、生态环境破坏严重、城市区 位不佳和基础设施欠账多等问题，面对如此诸多问题，对于资源型城市如何跨越 式发展进行了论述，并提出了一些看法。 【关键词】资源型城市；跨越式发；城市区位 一、我国资源型城市目前面临的问题 资源型城市是指以本地区矿产、森林等自然资源的开采、加工为主导产业 的工业城市。资源型城市作为基础能源和原材料的重要供应地，为国家和所在地 区的经济发展和社会进步做出了突出贡献。但在这一过程中也积累了就业形势严 峻、社会保障历史欠账多、资源过度开发、区域生态条件恶化等大量的历史遗留 问题。 （一）资源性企业负担重 随着资源不断被开采，昔日辉煌的资源性企业也逐步走向衰退，伴随而来 的企业债务负担、离退休人员以及下岗工人的生活安置等问题严重影响着部分资 源型城市的经济增长步伐。 资源型城市是依托资源性企业而形成和发展的，资源性企业在资源型城市 的经济地位举足轻重，其工业产值、税收、从业人员等指标基本都在40％以上， 有的由高达80％～90％。因此，资源性企业生产经营陷入困境必然直接影响城 市的经济增长活力。 1、从投资看。大型资源性企业的投资一般要占全市投资总量的30％～50％， 有的甚至达70％以上。资源性企业陷入了困境，企业的投资能力肯定上不去， 全市的投资能力也必然上不去。 1 2、从消费看。大型资源性企业的职工及家属要占全市城镇居民的1/5至 1/3，资源性企业陷入了困境，职工及家属的消费水平定会下降，全市消费水平 也必将下降，在绝大多数资源型城市中，资源性企业的收入水平是全市消费水平 的 “晴雨表”。 3、从财政收入看。资源性企业所缴纳的税收一般要占全市财政收入的1/3 以上，如黑龙江省的鹤岗矿业集团缴纳的税收占全市财政收入60％，资源性企 业陷入了困境，城市财政也必然大幅度下降。 同时，资源性企业的不景气还会形成 “多米诺骨牌效应”。资源型城市中， 有相当多的企业直接或间接地为大型资源性企业配套，资源性企业陷入了困境， 相关企业则无一幸免，从而对城市发展和稳定形成全面冲击。 （二）生态环境破坏严重 资源型城市除了一般城市所具有的 “三废”污染外，还存在一些特有的生 态环境问题，主要包括： 1、土地塌陷 这是所有煤炭城市面临的一个共性问题。据1998年调查，每采万吨煤形成 下沉地面3亩。中国每年煤炭开采形成的塌陷土地1.5万一2万公顷。截止2001 年，双鸭山煤炭采空区面积达116.6平方公里，塌陷区面积为62平方公里，涉 及居民2.1万户，6.8万人。大同市50年累计生产煤炭20亿吨，形成采空区近 4.5万公顷。山西省孝义市也现有土地塌陷面积达到1.5万公顷，占全市总面积 的16％。安徽省的淮北市和淮南市土地塌陷面积分别达到1.47和0.65万公顷。 2、固体废弃物的堆放 主要包括冶金城市的矿石堆放和煤炭城市的煤矸石堆放及电厂的粉煤灰堆 放。据有关资料，全国历年积存的废石、尾矿累计占地6.7万公顷。据1998年 调查，每形成万吨铁生产能力，需占地3.5公顷；每采万吨矿石压占土地0.5～ 1公顷。如黑龙江省的鸡西市，煤炭开采产生的煤矸石达1亿多吨，每年正以600 万吨左右的速度增加，不仅占用了大片土地，且严重污染了环境；陕西省铜川市 现有煤矸石堆放量达51.6万吨；四川省的攀枝花年产生工业废渣1200万吨，占 四川省的1/2，目前累计储存量达1.7亿吨，占地面积152万平方米。 2 3、水资源破坏 在中国资源型城市当中，水资源破坏现象较为严重，许多城市的水体多次 受到污染，严重影响了作为饮用水水源地的水