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陕西高校公务卡结算推行可执行性剖析 　　[摘 要] 公务卡结算方式作为一种新型的结算方式，既具有普通银行信用卡的属性，又具备财政财务管理的特点。陕西高校现采用统一的国库支付模式，因此为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，控制财政预算单位现金流量与现金风险，简化预算单位财务结算与报销流程，陕西高校准备全面推进公务卡管理。 　　[关键词] 高校；公务卡结算；可行性 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 006 　　[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）15- 0013- 02 　　1 陕西高校推行公务卡的背景分析 　　1.1 公务卡结算的概念及其意义 　　1.1.1 公务卡结算的概念 　　公务卡结算是一种公务支出通过银行卡进行非现金结算方式， 即财政预算单位人员在出差或从事其他公务活动时， 不用领取备用金， 可凭一种具有一定透支额度和透支免息期个人贷记卡进行消费。它主要包括两部分内容， 一是行政事业单位中单笔金额在规定金额以下，原用转帐结算方式的小额商品服务采购支出，二是行政事业单位中零星商品服务支出。 　　1.1.2 公务卡结算的意义 　　公务卡结算方式是一种新型的结算方式，公务卡结算既具有普通银行信用卡的属性，同时又具备财政财务管理的特点，有着不同于普通银行借记卡卡结算的专门管理规定。因此公务卡的推广和应用，对于加强财政预算资金的管理和监控，促进现代财政国库管理制度建设，加强国家税收管理， 提高政府部门的财务管理效率，降低财务成本，从机制上防范和治理腐败，减少公务人员违法违规行为具有重要意义。 　　1.2 陕西高校推行公务卡结算的必然性 　　陕西高校现在都采用统一的国库集中支付模式，高校资金统一由财政统一支付，财政对高校资金实现了财政动态监控，提高预算执行的透明度，增强了高校预算资金的规范性，但同时高校在国库集中支付的模式下也存在一些问题：（1）国库集中支付下，高校的资金支出需通过直接支付和授权支付方式进行报销和支付给最终收款方，高校在年终由于担心财政部门收回结余资金或者由于当年资金未用完而缩减下年的经费，因此会变相花钱，大量通过报销的方式集中使用当年结余资金，或通过做假帐，减少年终帐面的结余资金。（2）国库集中支付下，高校财务结算的手续过于繁琐，涉及到财政授权支付情况下，均通过零余额帐户来实现。每一次日常费用报销，都通过银行出纳开具支票，送交银行，然后现金出纳从银行提取现金，完成报销过程，增加高校财务的现金流量；或者通过银行出纳开具转帐支票，完成报销，这样每报销一次，就需要开一次支票，高校日常报销业务繁多，增加财务处人员的工作量。因此为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，控制财政预算单位现金流量与现金风险，简化预算单位财务结算与报销流程，财政部负责人表示要在中央预算部门和地市两级预算单位全面推进公务卡管理。 　　2 陕西高校推行公务卡结算是否具备可执行性 　　2.1 公务卡的优点有助于高校推行公务卡结算 　　2.1.1 提高财政支出的透明度，减少公务腐败行为 　　虽然陕西高校各项财政预算资金都纳入国库支付改革中，但由于存在大量的现金支付和现金消费，很难防范和杜绝以假发票、多开发票、重开发票等不正当手段套取资金的违法违纪行为。公务卡结算是一种现代新型的结算方式，相对于传统的“先开支，后报账”公务消费报销制度，公务卡结算具有使用便捷，透明度高，可控性强的特点。高校在职职工持公务卡刷卡消费时，每笔消费都有据可查，消费商户名称、消费日期、消费金额、消费地点等每一笔都一目了然，实现了公务消费真实，公开，透明。 　　2.1.2 推行公务卡结算便于监督公务消费，强化财政资金的管理 　　陕西高校财政资金纳入国库支付制度改革后，绝大部分行政事业单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控，但是大量现金支付游离于国库动态监护之外的难题，依然成为国库集中支付改革的“绊脚石”。推行行政事业单位使用公务卡结算，减少预算单位的现金支付，而且财政部门能够将公务信息统一纳入财政动态监控的范围，保证每一笔支出都公开透明，有利于提高财政管理水平。同时通过对公务卡使用情况进行监督管理，减少贪污腐败现象的发生。 　　2.1.3 实行公务卡结算有利于高校降低管理成本，提高财务管理水平 　　推行和实行公务卡结算，对学校的财务管理有一定的促进作用。使用公务卡结算，简化陕西高校财务报销流程，消除了财务人员从银行提取和保管现金以及现金预借，审核报销等环节，实现了无现金化管理，降低管理成本，减少了财务人员的工作量，提高了工作效率。 　　2.2 公务卡结算存在的漏洞 　　2.2.1