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阿勒泰地区水能资源开发利用管理剖析 　　摘　要：文章主要阐述了阿勒泰地区水能开发利用现状及在开发过程中存在的一些问题，并对今后水能开发管理提出了对策和建议，以供参考。 　　关键词：阿勒泰地区；水能资源；开发利用；管理 　　中图分类号：TV213.9　　　　　　 文献标识码：B　　文章编号：1003-6997（2012）20-0050-02 　　1　阿勒泰地区水能及开发利用现状 　　阿勒泰地区境内有额尔齐斯河、乌伦古河、吉木乃诸小河等三个水系，大小河流56条，地表年径流量达123.4亿m3，水能理论蕴藏量为475万kW，占全疆的10.2 %。具体分为：额尔齐斯河干流多年平均径流量111.1亿m3，水能理论蕴藏量为81.2万kW；卡依尔特河多年平均径流量8.1亿m3，水能理论蕴藏量为23.7万kW；喀拉额尔齐斯河多年平均径流量15.8亿m3，水能理论蕴藏量为22.1万kW；克兰河多年平均径流量8.8亿m3，水能理论蕴藏量为24.3万kW；布尔津河多年平均径流量43.8亿m3，水能理论蕴藏量为87.7万kW；哈巴河多年平均径流量21.6亿m3，水能理论蕴藏量为51.7万kW；乌伦古河多年平均径流量10.5亿m3，水能理论蕴藏量为48.8万kW；吉木乃诸小河水能理论蕴藏量为4.5万kW。 　　改革开放以来，特别是在国家实施水电农村电气化建设的带动下，阿勒泰地区一大批水利水电枢纽工程相继建成，电源结构由单一的小水电转变为“水、火、风互补，联网供电”，电源建设也实现了从小型径流式水电站建设为主转变为以具有一定调蓄能力的中型骨干电站建设为主，初步形成了较为完善的供电网络。阿勒泰地区水电建设中，农村水电已经成为一支重要力量，已建成富蕴县、布尔津县、吉木乃县、青河县4个国家级农村初级电气化县及水电农村电气化县，有力地促进了农村经济、精神和政治文明的发展，在农村奔小康中起着举足轻重的作用。截止2012年，阿勒泰地区共建成水电站32座，总装机38.72万kW，在建水电站5处，装机58.44万kW。水电总装机容量较建国初期增长了516倍，同时利用电力打井还解决了约30万人和150万牲畜的饮水问题。 　　2　阿勒泰地区水能开发有利条件及存在的问题 　　2.1　水能开发的有利条件 　　2.1.1　开发潜力和商机巨大　阿勒泰地区水能资源比较丰富，具有得天独厚开发条件，水能理论蕴藏475万kW，目前开发了38.72万kW，仅占理论蕴藏量的8.15 %，开发潜力和商机巨大。 　　2.1.2　开发成本低　全疆均未制定、实现开发商获得水能资源开发权规定及招标、拍卖、挂牌交易制度，致使水能资源开发权成本为零。同时，阿勒泰地区地域广阔，水能开发地居住居民相对较少，移民安置问题少，从而降低了水能开发成本。 　　2.1.3　市场需求大　随着阿勒泰地区矿产资源的开发，工业园区建设进程加快，奎—北铁路的投入运行和四大口岸的建设，工业用电日益增加，用电市场需求巨大。2010年，年用电量10.86亿kW·h，其中外购电量5亿kW·h。 　　2.1.4　政策支持力度大　2005年生效的《京都议定书》，以法律的形式明确发达国家要承担减排义务，并要求对发展中国家缔约方在发展可再生能源方面提供资金和技术支援。同时，根据《国家中长期能源规划》，到2020年，中国可再生能源占全部能源的比例升到10 %，已颁布的《节能法》和《可再生能源法》，CDM（清洁发展机制）也为发展可再生能源、提高能源效率提供资金和技术等方面支持。 　　2.1.5　水电效益高　目前，新疆主体电网属于火电电网，随着自治区经济社会的发展，负荷和峰谷差逐步增长，调峰问题日益突出。由于阿勒泰地区离新疆主体电网近，用现有220 kV可送出25万kW装机（即10亿kW·h的电量）用于主体电网调峰，同时调峰电价远高于其他电价，并根据《可再生能源法》有关规定可实现全额上网。 　　2.2　水能开发存在的问题 　　2.2.1　水能开发管理滞后　目前，阿勒泰地区水能资源开发权均是无偿给予投资人，实施招商引资，以期拉动地方经济的发展。由于未将水能资源当成国家重要的自然资源和稀缺资源，严格控制和科学合理管理，导致水能资源管理严重滞后于水电开发的局面。 　　2.2.2　上网电价过低　目前，阿勒泰地区小水电的上网价低廉，为0.12～0.20元/kW·h，造成发、供电利润悬殊，不利于水能全面开发建设。 　　2.2.3　水能开发建设不规范　在开发水电站建设方面，部分县（市）未严格执行《水利部关于加强农村水电建设管理的意见》的规定，导致水能开发不够科学、有序，不利于今后水能进一步开发利用。 　　3　阿勒泰地区水能资源开发利用管理对策 　　3.1　补充、完善和修订水能开发利用规划 　　按照可持续发展的要求，统筹考虑发电、供水、防洪及生态用水需求，服从水资