美国联邦绿色采购概览（下）.doc

美国联邦绿色采购概览（下） 赵勇 国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长 三、推进绿色采购制度的做法 美国联邦政府如何推进绿色采购制度，分为三个层面：政策层面、立法层面和行动分支的绿色采购行动。另外，再介绍两个有特色的地方推进绿色采购制度中的两个特色，一个是绿色认证和标签，一个是公益诉讼制度。 这张图是整个绿色采购活动的一个概览图，它显示了各个层级在推进绿色采购活动中产生的作用。在政策层面，绿色采购是由环保政策和采购政策两部分政策构成的，主要由政府首脑来推动。在法律层面立法，主要是国会来推动，包括环保法律和采购法律。绿色采购行动主要是联邦政府的行政分支来推动，而采购行为由合同官来实施，而生产方式的改变是供应商来承担，这一切构成了绿色采购的概念。 （一）政策层面 在政策层面，有两个特点： 1.环境政策在美国国家政策中的重要性逐步提升。环境政策成为美国总统推行的政策开始于约翰逊总统的伟大社会政策。1964年5月22日，约翰逊总统在密西根大学毕业典礼发表演说时说，美国不仅有机会走向一个富裕的社会和强有力的社会，而且有机会走向一个伟大社会。1965年1月，约翰逊在国情咨文中提出了伟大社会立法计划，要求国会在教育、医疗、环境保护、住房、反贫困和民权领域，采取广泛的立法行动。对比一下50年后今天，我国领导人的一些重要的讲话，和50年前的美国总统约翰逊的讲话其实有类似之处。约翰逊总统把环境保护定为全国性的目标，侧重保护和美化环境，首次将控制污染作为联邦政府对地方政府和私人市场进行干预的重要内容，这是美国环境政策的重大变化。 约翰逊总统的继任者是尼克松。他继任期间，正好是美国60年代风起云涌的环保运动的时期，这使得尼克松政府在环保政策上加大了力度，形成了美国70年代环境政策发展的重要特点，就是联邦政府在法律机构和行动上都正式参与了环保问题的解决过程。1970年1月尼克松在向国会提交的第一篇国情咨文中，用了1/3的篇幅讨论环境问题，并称其为“仅次于我们对于和平的希望，很可能成为美国人民在70年代所关心的主要问题”。在1971年2月向国会提交了第二篇国情咨文中，大大增加了联邦政府在环保方面的拨款，并不断提醒国会还要进行进一步的努力，以此展示政府对环保时刻的重视。尼克松总统签署《国家环境政策法》后宣布，环境十年已经到来。环境保护运动在20世纪70年代末成为民主党和共和党的共识。 到70年代中后期，环保已经成为总统施政纲领中不可缺少的内容，环境势不可挡，吉米·卡特在1977年只是环境委员会和国务院会同其他联邦机构共同研究“到本世纪末，世界人口、自然资源和环境可能发生的变化”，并将其作为“长期规划的基础”。 吉米·卡特的继任者是里根政府，里根政府环境政策一大变化是从命令管制型的环保政策转化为利用市场的机制，解决自然资源和环境问题，标志着美国环境政策从一个单一的追求环境质量目标的时代，过渡到追求更有效率，更加灵活多样的环保方法和机制的时代。这也是给我们的绿色采购提供了一个很好的机制。 乔治·布什在1988年竞选公开宣布要做一位“环境总统”。他的继任者克林顿不仅继承了民主党重视环保的传统，而且在方法和范围上都进行了拓宽。1992年，克林顿总统就任后发表了“地球日”演说，表示了他对环境保护的支持。他顺应国际环保潮流，将可持续发展思想融入环保政策。克林顿政府改变了里根政府将环境保护与经济增长相对立的观点，认为环境保护可以创造就业机会，促进新技术开发，提升美国经济的竞争力。克林顿政府改变了原先的监督方式，以政府监督为主，支持公民诉讼，同时还提倡加强排放许可证交易等市场化工具，在环境政策中的运用，克林顿政府的环境政策的更重要的突破是提出了比较完整的涵环境安全战略，在总体国家安全战略中，给予环境问题更多的考虑。1996年公布的《美国国家安全战略》中强调，“环境退化、自然资源的耗竭、人口的剧增以及难民潮，现在对我们的繁荣构成了威胁，并对目前和长期的美国政策都具有安全意义”。1997年，美国国务院发布《环境外交：环境和美国的对外政策》中提出：在全球性的问题中，美国将直接影响到美国人民健康国家安全和经济发展的五个领域，作为环境战略的优先领域，包括全球气候变化、有毒化学品和农药、生物多样性、全球森林减少、海洋污染和海洋资源保护。 政策的重要性得以提升，据本人分析，除了环境问题引起了公众的关注之外，还有一个重要的原因，它与美国国家的象征关系十分的密切。美国作为世界上政治军事的强国，在环境可持续发展问题的话语权有助于增加其软实力，巩固其霸主地位，这种价值观层面的内容有助于在立法辩论中获得多数人的支持。 2.环境政策的内涵不断变化。 （1）环境问题构成很复杂，随着经济的发展，技术的进步及人们生活水平的提高，环境政策的治理对象不再是简单，身边的这些垃圾、空气了，包括生物多样性