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非政府组织登记管理政策浅述 　　[摘 要]非政府组织在我国社会发展过程中能够有效的分担政府部门的行政负担，为社会提供大量的公共服务，发挥着积极的作用。但是，现行的非政府组织登记管理政策作为重要的管理手段，却严重的限制了非政府组织的发展，阻碍了其积极作用的扩展，因此本文在法律缺失、职能划分、行政色彩浓厚、监督制度四个阻碍因素对非政府组织登记管理进行分析，并提出有效的应对策略。 　　[关键词]非政府 组织 登记 　　本文是2009年中国社会组织建设与管理部级课题《基于新公共管理理论的异地商会登记管理政策研究》的研究成果之一。课题编号为：2008MZACR001-0908 　　作者简介：贾栋（1986-），男，蒙古族，山东聊城人，中南民族大学行政管理专业硕士研究生。研究方向：政府人力资源开发。 　　 　　一、关于非政府组织的衍生与登记管理现状 　　（一）非政府组织的衍生 　　非政府组织最早起源于一些非盈利性的、自愿的社会活动，这些活动组织化、长期化后就形成了一些公民团体，构成了早期的非政府组织。现代意义上的非政府组织最早诞生在19世纪的欧洲，二战后获得了跳跃式发展。非政府组织一词最初是在1945年6月签订的联合国宪章第71款正式使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”，在当时，这主要是指国际性的民间组织。 　　非政府组织是英文Non-Government Organizations的意译，英文缩写NGO。非政府组织这一概念主要是指处于政府与私营企业之间的那块制度空间，它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。与非政府组织相似的概念还有“非营利组织”、“第三部门”等。 　　（二）非政府组织的特征及分析 　　萨拉蒙和安海尔在综合比较研究的基础上，提出了非政府组织所具备的五个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。政治学者王绍光在此基础上又提出了第六个特征，即公益性。其中公益性和非营利性是区分非政府组织与利益集团的最重要区别。与追求特属于本集团的、其利益具有强烈排他性的利益集团不同的是，非政府组织从事的是社会公益事业，提供的是公共物品，其涉及的领域也相当广泛，包括环境保护、社会救济、医疗卫生、教育、文化等领域。说非政府组织具有民间性和自治性，只是意味着这种组织在体制上独立于政府，它们不属于政府建制的一部分，也不直接受制于政府权威，但并不意味着非政府组织与政府或政治不发生任何关系。事实上，同利益集团一样，非政府组织也时常介入政治，力图影响政府有关政策，只不过它们通过政治参与传达给政府的政策意愿的性质具有某种公益性。由于非政府组织自身的非营利性特征，其活动的资金来源若仅仅依靠志愿者的主动捐助是远远不够的，而且这些组织本身的资金动员能力相当有限，而政府在动员资金方面的特殊优势使得它称为各种非政府组织财力上的主要依靠对象。 　　（三）非政府组织的登记管理现状 　　我国非政府组织的登记政策遵循民政部现行的《社会团体登记管理条例》进行管理。在管理条例的第六条和第七条中规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关。国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位。法律、行政法规对社会团体的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。另外，全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理；地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理；跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。 　　除了国家的登记管理条例，一些地方政府为了应对地方性的社会团体登记问题，也出台了一些管理意见。 　　 　　二、非政府组织登记管理的现状分析 　　当前非政府组织登记管理中存在的问题主要有以下四个方面： 　　（一）法律法规的欠缺。非政府组织登记管理中普遍存在无法可依无章可循，仅凭一些临时管理条例在运作。法律地位不明确是制约NGO发展的关键性问题。尽管有些地方出台一些相关的法规来解决这样的问题，但是作为地方性的行政规章，其仍然受制于国务院颁布的《社会团体登记管理条例》以及其他一系列法规。《社会团体登记管理条例》将商会、福利组织等多种多样第三部门组织都纳入了同一个法律框架之中。实践证明，这种体制不符合所有非政府组织的特性，是造成非政府行政化、与政府关系不清的主要原因。 　　（二