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香港高校整合政策剖析 　　摘要整合政策是新世纪香港高校提高竞争力的主要举措之一。本文先归纳香港高校整合政策的内容及执行情况,再分析政策产生的成效及影响,最后评价香港高校整合政策。 　　关键词香港 高校 整合政策 　　中图分类号:G64文献标识码:A 　　 　　20世纪90年代后,在经济全球化的冲击下,亚太地区的许多国家纷纷提出了建立世界一流大学的计划。受到新加坡、日本、韩国、澳大利亚和中国大陆等亚太地区国家和地区所推行的类似政策的影响,香港大学教育资助委员会(简称“教资会”)也强调要在香港建立世界一流大学的计划。而高校整合成为其中重要的一环。 　　1 香港高校整合政策的执行 　　香港高校整合现象并不是到21世纪才有的。它的历史可以追溯到香港中文大学的成立。1963年香港中文大学由新亚(1949成立)、崇基 (1951成立)、联合(1949成立)三间专上学院创立而成。而在此之后,最典型的例子是香港教育学院在1994年由四所教育学院和语文学院合并而成。高校整合现象被社会关注,政府制定了相关的政策则是在21世纪以后的事情。根据2002年高教育检讨委员会报告书的建议,八所大学当中的一至两所院校,应该被确定为政府和社会财政支持的重点,目的是使这些院校有能力与亚洲地区内外的其他大学在国际学术水平上互相竞争。最先提出了中大和科大合并的可能性。随后以教资会成立的整合工作小组发表了《香港高等教育:院校整合,意义重大》(2004.3)分别分析了国际上普遍采用的五种整合模式(合并模式、联盟模式、深入协作模式、弹性联系模式、维持现状模式)的利弊 ,并指出香港现阶段更适合采用深入协作模式。其主要体现在以下方面:(1)教学方面,院校内部及各院校之间应加强合作,以免课程内容出现不能持续的互相重叠情况;容许学生报读互有关联的课程。(2)研究方面,院校内部及各院校之间需要更紧密合作,建立规模更大的研究组,进行更集中的研究计划。(3)非学术上的运作方面,各院校须把握每一个机会,尽量争取合作、重整业务运作流程和运用外包服务。 　　为了确保各院校整合工作地顺利进行,教资会为高校的整合工作提供了资金支援措施。教资会在原来的拨款程序中纳入一些方法来确保院校整合项目的经费,这些方法包括:预留经费以建立适量的中央基金,由教资会管理;保留一定比例的指定用途拨款,并批拨予有关院校,落实进行已获批准的整合项目;在适当时候向政府寻求更多拨款,作为推动合并及紧密联盟等高度整合工作的经费。2004 年教资会成立了一个总额为2. 03 亿港元的重组及协作基金。成立该基金的目的是激发八所院校的主动性,促使院校之间通过更深入合作的模式,务求使政府的经费在高等教育系统内得到更合理和更有价值的运用。“基金首轮申请的评审工作已于2004年9月完成,有六项建议获得资助,有关资助额共为5 100 万港元。而第二轮申请亦已于2005年初展开。”①同时,为了鼓励各大学整合,提升竞争力,达致国际认可的研究水平。教资会还推出了卓越学科领域计划和研究用途补助金。院校间的协作或合作是它们主要评估准则之一。 　　在政府政策的鼓励和支持下,各院校在研究、课程提供、教与学及学术支持服务等方面,已经有一定程度的协作。香港大学,香港中文大学及香港科技大学决定成立联校教研中心,透过中心联合提供课程,让三所学校的研究生修读,开始阶段学生需要在三所学校上课,但学分要求、毕业论文指导及学位颁授等,仍由原本大学负责。第一阶段成立虚拟联合教学中心,分别在三所学校开办联合课程,于2004年9月开始开办11个联合课程,包括数学、物理、化学、政治与公共行政等科目;第二阶段由2005年9月开始,邀请海外杰出访问学者以“客座院士“身份,为联络课程主持讲座;第三个阶段为长远目标,为联校教研中心设立永久地址。由于三所院校不会重复开设相同的课程,教研人员可以有更多时间提升教学及研究的素质,而研究生也可以因此计划分享到其他大学的强项课程,学生和教研人员之间的交流机会因此大大增加。②中文大学与香港教育学院开展深入的合作。两校校长于2005年7月9日签署了深入合作协议书,并建立了副校长级的联合专负责小组,着手草拟两校中长期合作的策略和方案。③2006年6月,两校合作结出初步成果,两校合办的英语研究与教育文学学士课程于同年9月正式开办。④此外除了与中文大学合作开办教师教育课程外,香港教育学院还分别与香港科技大学,香港理工大学以及岭南大学合办科学、数学以及当代英语与教育的学士等课程。近年来类似这样的合作项目不断出现。 　　2 香港高校整合政策的成效及问题 　　由此可见,整合扩大了规模,发挥规模效应可以提高院校运作效率并提供更广泛的学术课程,以满足学生日趋多元的需求;通过合并不关联的行政管理功能,节约并转移资源以促进学术以及支援服务的发展