《政治制度篇之》-课件设计.pptVIP

政治制度篇之 宋代中央政制06 中書省 《宋史職官志》謂：「宰相之職，佐天子，總百官，平庶政，事無不統。宋承唐制，以同平章事；為真相之任，無常員。」 宋中書之最高長官為「同中書門下平章事」，居禁宮以掌政務，而「參知政事」則為副相之銜，宋代宰相通常為二人。 其餘尚書及門下兩省之長官，分別為尚書令與侍中，但多為名譽官職 自太祖以來，繼位者不給予宰相實權，更以職不專任，位無常員，以達其防宰相攬權目的。 樞密院 掌軍事，最高長官為樞密院事，副長官為同知院事，是源自唐未五代以宦官為樞密使統領禁軍的制度。 宋置樞密院，為全國最高軍事機構。樞密院與中書省並稱「二府」 南宋開禧以後，宰相兼樞密之職，於是宰相之權漸大。 三司使 掌邦國財用之政,宋以「鹽鐵」、「度支」、「戶部」為「三司」，最高長官為三司使，地位僅次宰相，又稱為「計相」。 此機構源自唐未藩鎮割據，截留中央賦稅以自保，國家賦用不足，來靠鹽鐵與度支來維持，宋以三司使以經天下財賦，而均其國用。 御史臺與諫院 御史臺長官為御史中丞，副官為侍御史，職責在糾察百官，肅正綱紀；御史長官又是升任宰相之階級，諫官則諍諫天子，地位專祟。 宋亦設諫院，置諫官常以他官兼領，稱知諫院事，元豐時改稱諫議大夫，御史與諫議大夫合稱為「臺諫」。 宋初為防大臣篡位，特許諫官彈劾執政者而不加罪責，蓋取「言者無罪，聽者足為戒」之訓，宰相因而備受制肘，南宋時，削減臺諫之權，相權比宋初較為提高。 考課院 掌中下級官吏之銓選，後改名「審官院」,又分東西兩院，東院主文選，西院主武選。 審刑院 主覆核刑之重大案件。 宋中央官制得失 優點方面: 維持宋代長久的政權： 北宋前期二府三司體制是宋代統治者強化專制主義中央集權的重要步驟。 中樞機構互相分權，互相牽制，大大強化了君主對國家機構的操縱權和對國家事務的決定權。 兩宋近三百年來，既無藩鎮，也無宦官、外戚、武將之專權，不能不歸功於集權措施。 差遣制便於控制官員。 「差遣」即由君主派遣任務，如戶部侍郎非管戶部，若須管戶部之事，則要皇帝特別下旨。 宋代居於何品官職，只代表其地位、俸祿、晉升機會等，與真正職務無關。令中央政府不須改動官制，君主可直接自由調動和靈活控制官員，有利皇帝操控用人大權 皇帝可以隨時提拔官階較低而有才能者擔任要職，也可隨時撤換無能之輩，有利於中央集權。 缺點方面: 政出多門、權力分散、效率低下。 宋代中央政制,實為政治、軍事、財賦、銓選、監察、司法等權分立。 造成政出多門，互不統屬，各不相知。 宋仁宗時范鎮一針見血地指出:「今中書主民,樞密主兵,三司主財，各不相知。故財已匱而樞密院益兵不已，民已困而三司取財不已。」 在政府機構紊亂、事權分割的情況下,必然造成政出多門、權力分散、效率低下的不良後果。 相權低落 宋代三省的首長中書令、尚書令和門下侍中都不常置，有時需以他官兼領，只是徒擁虛名，不預國政 真正統理百官居宰相之位的，則是「同中書門下平章事」 為防止大臣擅權，宰相不只一人，通常有二、三人。又設「參知政事」為副宰相以分其權，員額亦多。 宋代相權彼此分割雖無權臣專擅之弊，但卻造成相權低落。 皇權失卻制衡 宋代雖設有散騎常侍、諫議大夫、司諫等諫官，但性質與唐代不同。 宋代的諫官脫離門下省，由皇帝親自委任，宰相無法干涉 諫官的「監察」對象，由皇帝轉為宰相及百官，君主失去相權的制衡及諫官的勸阻後，更能獨行斷，使政令出錯的機會更大 宋代相權演變 戰爭期間，軍務與政務實難分開，如北宋慶曆中便以宰相呂夷簡、章得象並兼樞密使。是宋代宰相兼領兵政之一例，但當時尚未定為常制。 北宋後期，王黼為相，更「於三省置經撫房,專治邊務，不關於樞密」，將樞密院架空。 及至高宗紹興七年(1137年)，宰相張浚亦曾兼樞密使，其後有時兼，有時不兼，直至寧宗開禧年間，因邊警時起，宰相兼樞密使遂為永制。 宋代三省有名無實，最高權力在於領有「參知政事」或「同平章事」之手中，但全國政事決定者在於皇帝，破壞了唐代三省制之精神。 《宋史職官志》 「中書令、侍中、尚書令不預朝政，侍郎、給事不領省職，諫議無言責，起居不記注；中書常闕舍人，門下罕除常侍，司諫、正言非特旨供職亦不任諫諍。至於僕射、尚書、丞、郎、員外，居其官不知其職者，十常八九….。」 宋代中央政制完 * *