闽东地区基础教育阶段 公民办教育共同发展之剖析.docVIP

闽东地区基础教育阶段 公民办教育共同发展之剖析 　　“十一五”期间我省基础教育事业形势喜人，不仅公办教育发挥了主力军作用，民办教育也成了后起之秀，在基础教育这个大舞台上扮演重要角色。闽东地区基础教育阶段的民办教育也取得可喜的成效。目前闽东地区（宁德市）基础教育阶段各类民办学校已发展到27所，其中：小学8所，九年一贯制学校4所，初中5所，高中4所，完中6所。设区市和各县（市、区）政府为扶持民办教育的发展，从学校建设用地的征用、校长聘任、教师聘用等环节都给民办学校明确了具体的优惠政策并给予大力扶持，极大鼓舞了民办教育事业办学的积极性，民办学校办学效益逐年提高。但宁德属于欠发达地区，民办学校办学历史短，办学条件不够完善，加上管理体制、办学机制不够健全，使得民办教育发展速度与我省经济发达地区相比还不尽如人意。 　　一、闽东地区民办学校办学主要存在的问题 　　1．民办学校教师队伍不够稳定 　　闽东地区虽然经济比较落后，但凭着沿海地区的地理优势、良好的生活环境以及民办教育发展的前景，还是能够吸引一些来自全国各地的教师队伍中的“精英”。但我们有些民办学校没有做到“既来之，则安之”。当年“东南飞”的“孔雀”如今仍在闽东民校安身立命的为数不多。主要是一些民校工资待遇和福利等方面还不够人性化。有些民办学校，教师管理不规范，不能按《民办教育促进法》的规定履行对教师的义务，不能兑现对教师的承诺，拖欠教师工资、寒暑假扣发教师工资、不按国家规定安排婚假、产假等现象屡屡发生。教师的职称评定、组织关系等事宜也得不到落实，使教师不能安心教学，学校的教学质量得不到保证。 　　2．学校德育管理力量薄弱 　　有些民办学校的教育教学管理机构不健全，管理力量薄弱，特别是思想政治工作队伍力量薄弱。重“智育”轻“德育”现象还是比较普遍。以为只要学生学习成绩上去了，升学率提高了，学校就有知名度，自然会吸引更多的生源。因此对学生的思想状况、家庭状况、经济状况以及在校生活情况了解甚少，对学生的思想动态和对学校的各种意见不能及时发现并正确疏导，给学校教育教学工作留下很大的隐患。有些学校的老板不懂教育规律，只凭自己的感情不断更换学校管理者，造成很多德育工作的不连贯，严重影响了学校教育教学质量的提高。 　　3．董事会未能很好地履行职权 　　法律规定民办学校实行董事会领导下的校长负责制。但很多民办学校根本没有履行或无法履行董事会的七项职权，决策机构未能真正落实，法人治理结构尚未完全形成。“家族式管理”、“出资人或创办人或董事长一人说了算”的情况十分普遍。而出资人或董事长又不是教育教学管理的行家，这就出现董事会决策方面的盲目性，直接影响了教学质量。 　　这些问题的存在，使得不少民办学校得不到学生及家长的青睐，尤其是初中毕业生升高中时，拼命往公立二级以上达标校挤。生源素质是决定学校教学质量的重要因素，生源起点的悬殊，使得民办学校在办学质量上与公立学校无法公平竞争；生源数量的不足，使得民办学校办学形不成规模，造成公、民办学校不能和谐相处，严重影响了我区教育事业的健康发展。 　　二、公、民办学校共同发展应重视的环节 　　我国政府明确提出，新世纪“要逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制，基本形成公办学校和民办学校共同发展的格局”。因此，如何理解“共同发展”，如何实现“共同发展”己成为当前社会各界尤其是教育界普遍关注的问题。按笔者的理解，所谓公办、民办学校共同发展，是指在社会主义市场经济条件下，在一定的政府政策条件下，在一定的社会认识水平条件下，公办学校与民办学校之间的相互竞争、相互合作、相互依赖，使双方的规模得到扩大、质量得到提高，从而达成和谐共处的过程。正因为如此，公、民办学校共同发展应抓住以下几个环节： 　　1.办学规模 　　在共同发展中，公办、民办学校必须具有一定的数量比例，比如学校数量、学生数等。“数量的增长是教育发展的第一要素指标。没有数量的增长，也就谈不上发展。”因此，共同发展意味着双方必须具有一定的规模并呈一定的比例。但双方应达到一个什么样的规模并呈怎样的比例，仍是一个值得研究的问题。有研究者指出，在绝大多数已经普及了义务教育的发达国家和部分发展中国家，私立学校普遍存在，其在校生通常占总在校生数的10％，我们国家私立学校在校生数占总在校生数的比例远远小于这个数字，而闽东地区上规模的民办学校更是凤毛麟角。就拿闽东地区经济较发达的福鼎市和福安市来说，福鼎市：幼儿园已审批22所，初中2所，高中2所。福安市：幼儿园已审批17所，小学4所，初中3所，高中1所。民办中小学（含幼儿园）在校生数还不到公立同类校的5%。闽东地区民办教育的这种现状，事实上表明它不足与公办教育形成共同发展格局。据教育部官员估计，“从长远看，我国民办学校发展的招生数量应占公办学校的1