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郯城县城乡建设用地增减挂钩工作剖析 　　[摘 要]结合郯城县城乡建设用地增减挂钩工作的现状，指出了增减挂钩工作存在的问题，提出了加快增减挂钩工作的措施和建议。 　　[关键词]土地；增减挂钩；措施；建议；郯城县 　　中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）33-0221-01 　　郯城县地处鲁中南低山丘陵区南部，临郯苍平原腹心地带，系沂蒙山区冲积平原。全县辖1个街道办事处、9镇、3乡、1个省级经济开发区，全县总人口92.7万，总面积1195平方公里。郯城县自2009年开展增减挂钩工作以来，历经五次立项和三次调整，成立了15个增减挂钩项目区，涉及14个乡镇、街道、开发区、景区及县郯南农场、部队农场等单位，立项拆旧总面积5590.55亩。 　　1、主要做法 　　（1）加强组织领导。成立了由县领导任组长，国土、发改、农业、水利等部门负责人为成员的土地增减挂钩工作领导小组。每个项目区都明确了一名县级领导统筹调度，一个县直单位帮扶，乡镇、村街有关成员全力靠上的工作机制。同时明确了对包项目的整个工作班子的奖惩措施。对按时完成拆旧复垦任务并通过验收的增减挂钩村，对包村县领导、帮扶单位及相关工作人员进行奖励。 　　（2）规范操作，确保挂钩工作稳步推进。为切实保障农民利益，县政府在挂钩工作过程中，制定了《郯城县城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》、《郯城县城乡建设用地增减挂钩补充规定》，明确了拆迁安置、土地复耕、相关补贴项目及标准，规范了土地补偿安置、房屋拆迁和新建房管理的行为，为挂钩工作的稳步推进提供了制度保障。加强项目审计，规范资金运作。 　　（3）加强协调配合，形成工作合力。各乡镇、各有关部门各负其责、各尽其职，充分发挥职能作用，形成工作的强大合力。国土部门发挥职能作用，认真研究政策，把握动态趋向，指导加快进度；财政部门做好挂钩周转资金的使用管理，及时拨付奖补资金，并做好资金使用情况的监督检查；住建部门做好安置房的质量监督工作；水利、电力、交通等部门帮助项目区做好供水、供电、通路等工作，切实形成了政府主导、部门联动、统筹安排、整体推进的工作格局。 　　（4）尊重民意，方便村民生产生活。切实维护群众合法权益，对拆迁安置、资金补偿等重点事项，充分尊重项目区群众意见，严格按照民主程序办事，重大事情都要经过村支两委会、党员会议、村民代表会议决定；坚持政务公开，接受群众监督。充分争取群众意见，征求方式采取发征求意见表、召开村民代表会议和党员会议、三支队伍会议决定，乡镇政府做好指导。 　　2、取得成效 　　（1）促进了建设用地节约集约利用。通过对农村居民点的搬迁整理，推进了村居向小城镇集中，居住向社区集中，产业向园区集中，进一步优化了农村建设用地布局，人均用地指标大幅度下降，促进了建设用地的节约集约利用。15个项目区完成拆旧3016亩，增加周转指标1994亩，解决了恒通化工、宜华木业等20余个工业项目、民生项目和基础建设项目的用地需求，为统筹经济社会发展拓展了用地空间。 　　（2）推进了社会主义新农村建设。结合新农村建设、城乡建设用地增减挂钩、土地整理项目的实施，并引入社会资金共同打造社会主义新农村，在充分尊重农民意愿和权益基础上，对拆迁区群众集中安置，宜楼则楼、宜房则房，合理规划，并建立完善配套生活设施，使传统分散居住的脏乱差生活环境得到集中整治，改善了农村的生产生活环境。 　　（3）促进了农业发展农民增收。通过对拆旧区土地复垦，已复垦土地面积2380亩，复垦后耕地达到“田成方、林成行、路成网、旱能灌、涝能排、村集中”的土地整理目标。在充分尊重村民意愿的基础上，积极引导村集体和农民对拆旧复垦区进行连片、规模种植，发展绿色高效农业，增加了农民个人收入，促进了农民增收、农业增效和农村发展。 　　3、存在的问题 　　（1）部分乡镇实施增减挂钩的积极性不高。由于挂钩工作涉及到农村居民点的拆迁、还建和复垦、协调难度大，有的乡镇增减挂钩工作难度大，存有畏难发愁情绪，工作不积极、不主动。 　　（2）群众认识程度不够。增减挂钩项目区的群众经济状况不一，认识程度各有差异。有的通过宣传引导做工作，能够自觉拆迁。有的群众持等待观望态度，也有的群众有恋老宅基情结，不愿搬迁，甚至有抵触情绪。还有极少数老百姓认识错位，对拆旧安置期望值过高，不达目的不罢休。 　　（3）拆迁安置工作难度较大？。在拆迁补偿中，难以执行统一的标准，而农民的要求普遍较高，农户之间相互攀比的现象客观存在，政府与被拆迁农民在补偿安置方面意见难以统一，导致拆迁协议签订时间较长，影响了挂钩项目的实施进度。 　　（4）资金缺口较大。尽管郯城县委、县政府对增减挂钩工作高度重视，千方百计筹措资金，但是由于郯城财政收入不高，增减挂钩项目占用资